以促进农民就业增收为核心

努力推动乡镇企业又好又快发展

——在全国农业工作会议乡镇企业专业会议上的讲话

农业部副部长  高鸿宾

（2007年12月24日）

同志们：

党的十七大报告在“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”主题中，用31个字，从战略和全局的高度，强调了发展乡镇企业问题。这是我们这次乡镇企业专业会议的最大背景。这两天，我们参加了中央农村工作会议和全国农业工作会议，回良玉副总理重要讲话和孙政才部长重要报告，就如何贯彻十七大精神发展乡镇企业作了进一步的科学阐述和战略部署。我们这次会议，就是要突出学习贯彻十七大精神、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，促进乡镇企业又好又快发展这个主题，要认真研究乡镇企业新的发展趋势、发展定位和发展方式，找准切入点和突破口，积极引导乡镇企业为中国特色农业现代化、中国特色新型工业化和社会主义新农村建设做出新贡献。下面，我讲四条意见。

一、认真把握乡镇企业新的发展趋势

大家知道，我国的改革开放首先是从农村突破的，农村改革的突破，使亿万农民成为市场经济的主体，同时成就了乡镇企业的异军突起。乡镇企业创造了GDP增长三分之一的贡献，转移了三分之一的农民就业，这是举世瞩目的巨大成就。取得这个成就的根本支撑，是市场经济的建立和完善，是经济社会的全面进步，是广大农民的伟大创造。

进入新世纪后，我国乡镇企业不断发展壮大，日益走向成熟。多年来，乡镇企业连续保持了两位数快速增长，主要指标发生了可喜变化。一是经济总量跃升新平台。预计今年乡镇企业增加值6.8万亿元，增长14.1%，高于“十五”年均增长0.7个百分点，比2006年提高0.3个百分点。二是经济效益取得新突破。2002年以来，乡镇企业利润和税收的增长率每年都高于增加值增速。产销率达到95%以上，高于“十五”0.5个百分点。三是社会贡献创造新业绩。2001年以来，乡镇企业每年新增农民就业200－400万人，今年从业人员总数突破1.5亿。乡镇企业在农民增收中的存量和增量贡献一直在34%以上。今年，在农产品价格因素对农民增收贡献加大的情况下，农民收入中乡镇企业的贡献依然达到36.3%，并且比上年提高了0.2个百分点。以上变化充分表明，乡镇企业继1984—1988年、1992—1997年之后，又处在持续快速的增长区间，迎来了新一轮的快速发展。

新一轮的乡镇企业发展，不仅表现在总量、效益及贡献上，还表现在乡镇企业发展方式的转变上，有了五个明显的变化。

一是与国民经济的协调性明显改善。一大批耗能高、污染大、效率低的小企业在调控中被关停，在竞争中被淘汰。全国规模以上乡镇企业个数的比重不到1%，但其实力已占到工业增加值的70%左右。全国16万家乡镇企业的出口额也已占工业总产值的10%以上。全国乡镇企业年度投资达到2.6万亿元以上。由乡镇工业自办的科技研发、检测和质量机构达到2.6万个以上。这表明，新一轮乡镇企业发展，增强了内生性和持续力，与国民经济的协调性明显改善。

二是与“三农”的关联度明显增强。农产品加工业成为结构调整的重点和新的增长点。随着农业的多功能拓展，农村服务业发展迅猛。2007年，农产品加工业和第三产业增加值，预计分别占乡镇工业增加值和乡镇企业增加值的31.5%和22.2%，份额明显提升。乡镇企业支农补农资金200亿元，比“十五”年均提高40亿元以上。农村能人创业、回乡创业和外来投资者创业大量出现。预计今年全国乡镇企业新增个体工商户65万个，安排110多万人就业；农村能人和农民工回乡创办的小型乡镇企业85万家，农民工回乡创业人员累计达到500万个，累计安排3000万人就业。这种结构和能力变化，凸显了乡镇企业的优势和特色，增强了与“三农”的关联性，减少了与城市产业的趋同性。

三是产业集群式发展明显增多。目前，全国乡镇企业有各类园区和产业集聚区5600余个，入园企业近百万家，园区实现增加值已占乡镇企业增加值近四分之一。经济园区化，园区产业化，产业集群化成为乡镇企业发展的新趋势。产业集群促进了乡镇企业整合资源、优化结构、提升产业，同时也为农村工业化和城镇化建设提供了新的路径选择。

四是产业转移和经贸合作明显扩大。为适应产业梯度转移的发展规律，乡镇企业率先开展了优势互补、互惠互利、合作双赢的东西合作。我部积极引导，各地主动配合，东西合作成果丰富。今年中西部地区乡镇企业招商引资470亿元，累计办成东西合作企业20万多个，建成各类示范区240个，累计安排农民就业2000多万人。省际间、地市间、县区间对口支援与合作蓬勃发展，促进了区域间资源要素的合理流动和优化配置，促进了乡镇企业的协调发展。

五是循环经济发展前景明显看好。把发展循环经济作为乡镇企业再次创业和崛起的切入点来抓，展示了一种新的发展模式。涌现了一批节能降耗、清洁生产、循环利用的典型，提高了乡镇企业可持续发展的能力。

乡镇企业的这些新成就、新趋势，为今后的发展奠定了良好的基础。这是在党中央、国务院领导下，在各行各业支持下，在各地乡镇企业管理部门和企业的努力奋斗下取得的丰硕成果。对此，应该充分肯定。同时，也应清醒看到，乡镇企业发展还面临许多新的矛盾和困难。对乡镇企业认识上的偏差，生产要素的供应趋紧，人力资源的结构性短缺，企业创新能力较弱，以及社会化服务体系尚不完善，这些都在制约乡镇企业的发展。另外，明年宏观调控全面加强，乡镇企业还会面临一些不确定的因素。这些问题，有的会在较长时期存在，有的会增加明年工作难度，都需要我们认真面对，认真谋划，切实加以解决。

二、科学谋划新时期乡镇企业新的发展定位

党的十七大报告明确指出，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。在新时期中央再次强调了发展乡镇企业问题。十六大以来，我国农业农村发生了巨大变化，而导引这种变化最根本的，就是中央提出了一系列“三农”工作新思想、新论断、新举措。正是在这种背景下，中央再次强调乡镇企业问题。也就是说，发展乡镇企业是在新的历史条件下，在中央“三农”工作一系列新思想指导下提出来的一个新的重大任务。

实践充分证明，工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，这是大趋势，也是基本经验。新时期的工业化、城镇化和产业化，基本的路径是走中国特色农业现代化和中国特色新型工业化的道路。因此我们要顺势而为，科学谋划，做好乡镇企业发展与中国特色农业现代化和新型工业化“两个结合”的大文章。现在社会上普遍存在对乡镇企业地位、作用认识模糊、思想不统一的问题，解决认识问题的根本，是要把思想统一到党的十七大精神上来；谋划乡镇企业新的发展定位，要真正把乡镇企业放在中国特色农业现代化中考量，引领农业市场化、规模化、专业化和标准化，为现代化做出新的发展贡献、就业增收贡献和社会贡献；真正把乡镇企业放在中国特色新型工业化中考量，发展乡镇企业，繁荣农村工业，加快推进城镇化和现代化进程。既要用工业的理念来谋划乡镇企业，也要用统筹的理念、创新“三农”工作的理念进一步推进乡镇企业。这是实践的总结，是规律的启示，是战略的需要，也是乡镇企业历史发展的必然。

首先，要围绕贴近“三农”来科学谋划。乡镇企业来自农业，植根农村，服务农民，这是它与中小企业和民营企业的本质区别。因此在产业定位上，要选择适合农民就业的产业，选择劳动密集型产业，选择农村社区服务业，选择有利于农业优势特色资源转化的产业，选择有利于推进农村城镇化的产业，一句话，就是它必须围绕着包括农业资源、人力资源、要素资源等在内的各种农村资源要素来优化配置，进行产业定位。从而使乡镇企业在发展现代农业中，能够真正发挥引领作用。

第二，要围绕城乡一体化来科学谋划。要统筹城乡发展，突破县域经济是关键环节。各地的实践证明，发展乡镇企业是最好的选择。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的特色区域经济，是现阶段城乡统筹发展的主要平台。乡镇企业是县域经济二、三产业的主力军，是县域经济发展水平高低的主要标志。可以说，县域经济的发展就是乡镇企业的发展，就是围绕县域特色，坚持科学规划，做大做强乡镇企业。县域经济的发展，绝不单纯是县城的发展，而是城镇的发展、园区的发展、产业集群的发展。乡镇企业经济园区化、园区产业化、产业集群化，反映了现代新型工业的发展规律。通过产业集聚来形成农村小城镇，通过小城镇来带动社区的配套服务，以此来拓展乡镇企业的产业空间。只有在壮大县域经济中发挥乡镇企业的支撑作用，把大城市、中等城市、中小城镇配套的中国城镇化道路往前推进，才能形成城乡一体化发展的新格局。

    第三，要围绕“中国特色”新型工业化来科学谋划。我国新型工业化的最大前提是“中国特色”。我们要遵循工业化规律，用高新技术改造传统产业，用信息化带动工业化，促进产业升级。但我们不能走西方工业化的老路子，这是我们人口比重大，农民数量多，农民素质低、农村就业难等客观情况所决定的。中国特色的新型工业化，必须是伴随着转移农民就业的工业化；必须是城市工业化和农村工业化优势互补，两化同推的工业化；必须是高新技术产业和劳动密集型产业有机结合的工业化。因此，扩大农民就业，为其提供途径宽、成本低、易接受的就地就近就业的主渠道，以就业确保增收，以增收促进创业，以创业带动就业，是乡镇企业现阶段的重要使命，必须对此予以科学谋划。

第四，要围绕新农村建设来科学谋划。新农村建设是系统工程，任务很多，涵盖农村的经济建设、社会建设等诸多方面。我们一方面要在首要任务上做文章，通过科学的产业定位，谋划乡镇企业在发展现代农业中发挥好引领作用。另一方面，我们也要引导乡镇企业在农村建设中发挥带动作用。乡镇企业发展起来后，利用地缘相近、血缘相亲和利益相连的关系，积极反哺“三农”，通过村企合一、以企带村、村企互动等形式，以结对帮扶、合作开发、引导指导和直接出钱出物出力等形式，投资农村进行惠及千家万户的基础设施和农村各项社会事业建设，这样就大大增加了农村公共品的供给，形成新农村建设的内生机制。

第五，要围绕可持续发展来科学谋划。乡镇企业异军突起后，在发展过程中就始终面临结构调整和产业升级问题。因为乡镇企业多为资源型产业，由于布局分散、工艺粗放、耗能高、污染大，乡镇企业发展曾经受到质疑，也在宏观调控中有过“冲击”。我们现在说乡镇企业发展的协调性增强了，就是因为我们在可持续发展上探索了成功路子。新时期的乡镇企业就是要在生态文明建设当中，勇于承担起工业结构调整、产业升级、清洁生产、循环利用的责任。这尽管主要是乡镇企业要做的事情，但各级政府、主管部门也要尽到责任，为他们创造好的发展条件。

第六，要围绕农业对外开放来科学谋划。农业只有通过国际化的洗礼，才能逐步实现高端化、精准化和品牌化。而农业要想进入国际大市场、大循环，靠一家一户农户的分散经营，靠原字号农业的竞争，都是不现实的。农业国际化的实质就是科技的竞争、标准的竞争、品牌的竞争和产业体系的竞争。产业是企业的集合体，只有通过引导和鼓励城市企业和规模乡镇企业工商资本进入农业，发展农产品加工业，通过企业和产业的带动才能逐步摆脱农业始终处于国际市场低端的窘境，才能在技术上拥有自主权、在标准上拥有制定权、在价格上拥有谈判权、在附加值上拥有收获权，才能真正把农村小农户带到国际大市场，把农户小生产连接成国际大产业。

第七，要围绕以人为本、和谐社会的构建来科学谋划。乡镇企业要做到以人为本，善待员工，让企业发展成果惠及广大职工和农民。要给员工创造一个好的生产环境，包括安全环境。目前各地的安全事故比较多，如果安全环境不能保证，一旦发生事故就是一损俱损。据卫生部介绍，我国职业病的发生率60%以上存在于乡镇企业和中小企业。因此不仅要讲员工的安全生产，还要讲员工的健康生产。同时，还要注重员工素质的提升和技能的提升，注重员工的权益维护和福利待遇的提高，充分发挥他们的积极性。另外，乡镇企业发展到一定阶段以后，要勇于承担起社会的责任。一方面要承担起产品的质量安全责任，确保广大消费者的消费权益；另一方面要进一步完善以工补农机制，在支农惠农方面再做新的贡献，让企业家回报社会，重点是回报农村，发展农村基础设施和社会事业。

以上七个方面，归结起来，就是要科学谋划，努力释放和拓展新时期乡镇企业的新功能，发挥好“五个作用”，即：发展现代农业的引领作用、建设新农村和小城镇的带动作用、促进农民就业增收的骨干作用、壮大县域经济的支撑作用和扩大农业对外开放的桥梁作用。

    中国农产品加工网近期关注热点：三鹿奶粉事件，关键词：三鹿奶粉，“奶粉事件”，三聚氰胺，“问题奶粉”，肾结石，婴幼儿奶粉，液态奶。 三鹿奶粉事件专题