实施科技创新战略　推动长沙农产品加工业加速发展

农产品加工网讯(本网记者夏礼明报道) 去年以来，长沙市认真贯彻中央1号文件精神，紧紧围绕促进社会主义新农村建设这一主题，大力发展农产品加工业，积极推进农业产业化经营，取得了一定的成效。龙头企业发展、新项目建设、基地建设都呈现良好的势头，农产品加工业的质量效益整体提升。

长沙作为省会城市，在推进“三化”进程中，农业产业化如何突破？市委、市政府对长沙市农业产业化发展思路重新定位，提出了十分清晰的发展思路：把农产品加工业作为农业产业化经营的突破口，将农产品加工与全市四个“百里走廊”的发展结合起来，一手抓基地，一手抓加工，以加工业带动基地建设、带动农产品流通、带动产业化经营，延伸和完善产业链条；建设一个中心、实施三个战略、实现三个转变、发展八大产业，即努力把长沙建设成为全省乃至中南地区的农产品加工中心；实施科技创新战略、精品名牌战略、质量安全战略；逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，由小批量加工向适度规模生产转变；重点发展粮油精深加工、畜禽水产品加工、茶叶加工、果蔬加工、乳品加工、林产品加工、中药材加工、营养保健品加工等八大产业。围绕上述思路，长沙市主要抓了五个方面的工作。

1、定政策，力促政策环境最优。去年，长沙市政府组织专门班子进行调研，先后20多次征求意见和修改,出台了长政发[2005]32号文件《关于鼓励发展农产品加工业的意见》。这个文件的核心内容，归纳起来就是一套鼓励农产品加工业发展的组合拳政策。如市财政设立农产品加工扶持专项资金，逐年加大对农产品加工业资金支持力度，市、县两级财政支农资金、农业综合开发资金，重点支持农产品加工业及基地建设；市科技三项经费和市工业发展专项资金，每年安排专项用于农产品加工业发展，市乡镇企业专项资金主要支持农产品加工业；对投资符合长沙市农产品加工业发展方向的重点项目，实行财政贷款贴息和有偿扶植相结合，对引进投资额大的农产品加工企业，协调解决用地指标，由市县两级政府担保解决项目贷款，对项目进行为期1－3年的全额贴息或按投资额补充10％以内的资本金，对现有企业一年内投资500万元或两年内投资1000万元技术改造项目给予5％的财政扶持，对市级以上农产品加工龙头企业的行政事业性收费50％返还企业，对获得省级和国家级的名牌产品或著名商标进行奖励，按上交县市税收超过一定台阶的设立上台阶奖（如对上交县市税收超过100万、300万、500万、1000万元、2000万元的，分别一次性按实际上缴税额的30％、25％、20％、15％、10％给予奖励）等等。32号文件下发，为长沙市今后农产品加工和农业产业化发展确立了思路，指明了方向，出台了一系列的扶持政策，大大调动了民营资本投资农产品加工业的积极性。仅去年一年，长沙市房地产业资本投资农产品加工的规模企业达十多家。如房地产老板汪文忠投资强生药业、福沅房产老板温国军投资优源粮油食品、新大中投资望城县沐林食品、西城实业投资基因稻工程开发等等。按照32号文件，市财政去年对投资规模较大的18个项目进行重点支持，根据项目建设进度安排首批贴息扶持资金400多万元，减免的行政事业性收费超过2000万元。

2、扶项目，力促项目发展最好。为了把发展农产品加工业与优势产业带、特色产业片、特色产业乡镇建设有机结合起来，形成“龙头带基地、基地促龙头”的良性循环格局，长沙市着力扶持一批带动力强、关联度大的加工龙头企业，明确了按照行业龙头、规模产出、成长性好、带动能力强、社会效益高五条标准，筛选 20家农产品深加工龙头企业和10个农产品深加工重点新项目，确定为市政府重点调度龙头企业，市乡镇企业局等部门跟踪服务，对项目建设中遇到的困难，逐一提出解决方案，对需要市县两级政府和有关部门解决的重大问题，由市委市政府召开龙头企业调度会、现场办公会等形式来解决，切实为龙头企业排忧解难。如协调并解决了红星实业总公司300万头生猪加工项目、亚华食品新建项目等20多个农产品加工重点项目用地问题，基本上都满足了企业用地需求；协调南山食品10万吨乳品等项目规划用地的调整；明确了农产品加工重点企业供水、供电、供气等公共性基地设施建设责任划分，对处于城市规划范围内的农产品加工园区的加工企业水、电、气供应，由市公用事业局优先安排施工，予以保障；对加加酱业等20家重点农产品加工龙头企业实行挂牌保护；对农产品加工科研项目在市科技引导资金中安排专项，等等。

3、帮科技，力促科技提升最快。去年，长沙市从四个方面提升农产品加工科技支撑能力。一是组织开展全市农产品加工业科技支撑专题研究。组织湖南农大食品科技学院、市科技局、市乡镇企业局联合对全市农产品加工业科技支撑开展专题调研，组织专家到龙头企业实地考察，开展科技上门服务。二是积极支持农产品加工企业利用新技术、新工艺、新材料来提升传统产业及传统产品的技术水平。去年，长沙市对怡清源茶业、中大生物等一批农产品加工龙头企业采取注入科技资本金、安排科技开发经费等形式进行支持，市科技三项经费投入农产品加工业的经费比例达到了25％。三是加强农产品加工企业科技成果和项目对接，引导企业建立和完善技术创新体系，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，走产学研相结合的路子，不断培育有比较优势和市场竞争力的品牌产品。去年10月份，长沙市在北京成功举办了农产品加工科技座谈会,推介了7个农产品深加工项目；12月份，又组织40多家龙头企业参加全省农业产业化龙头企业科技对接会，有15个项目实现科技对接签约，目前正与中国农大、中科院、中国农科院、华中农大、湖南农大、解放军总后军需所等科研院所进入全面合作阶段。

4、强服务，力促服务效果最佳。长沙市按照市场经济规律和转变政府职能的要求，创新为龙头企业的服务方式。一是成立农产品加工企业服务协调领导小组，加强对农产品加工企业的规划指导和协调服务，各区、县（市）也相应成立农产品加工协调领导小组，建立了协调服务机制。市委、市政府先后5次召开全市农业产业化龙头企业生产调度会和重点项目现场办公会，研究解决企业生产和建设中的具体问题。对企业反映的各种问题，以市政府督办文件的形式，下发到各区、县（市）政府和市直有关部门，限期协调解决。去年7月市委、市政府召开第二次全市农业产业化重点龙头企业生产调度会，省委常委、市委书记梅克保，市长谭仲池亲自参加，对全市农产品加工业发展进行部署，并就长沙市农产品加工业方面的具体问题提出了明确的意见。二是成立农产品加工顾问团。去年11月18日，市人民政府聘任中国农业大学蔡同一、湖南农业大学夏延斌、湖南省粮食协会左恩南等3名国内知名专家学者担任长沙首批农产品加工专家顾问。专家顾问团在市场预测、效益分析、科技信息等方面为企业出谋划策，攻关“会诊”，深受企业欢迎。三是强化督查制度协调落实市政府32号文件精神，为龙头企业发展创造良好的政策环境。如宁乡县积极落实关于龙头企业享受农用电价的政策，仅宁乡温氏畜禽公司一年节省电费开支近50万元。

5、抓融资，力促融资渠道最畅。去年，长沙市就农发行开办政府信用协议贷款业务多次进行调研和协商，12月28日市政府与农发行湖南省分行正式签订三年100亿元的农产品加工信用贷款协议，并筛选推荐56个项目上报农发行总行。同时，积极协调农行、工行、农村信用联社、商行银行、兴业银行、浦发银行等银信部门为农产品加工龙头企业解决融资难问题。据不完全统计，去年全市各级银信部门投放农产品加工龙头企业的资金达18亿多元，余额比上年净增5.2亿元，增长40％。

6、建平台，力促信息平台最宽。一方面，建设市级农产品加工信息网络体系。去年9月，长沙市建设和开通了长沙农产品加工网，实现与龙头企业的信息对接，为全市农业产业化和农产品加工业发展构建了信息平台和办公平台，成为龙头企业获得行业资讯、科技成果、招商项目、政策信息的主要窗口。网站坚持天天更新，及时、准确为长沙市农产品加工业发展提供信息服务。目前，发布省内外农产品加工信息12000多条，首页访问突破28万人次，被国际最强大的Goole搜索列为湖南地区20家新闻网络媒体之一，对长沙网进行即时资讯转发，每天都有数十家媒体转载长沙网的农产品加工信息。另一方面，加快农产品加工业办公自动化建设。以农产品加工网为基础，开发了办公平台应用系统，进行网上招商项目发布、科技项目发布、科技需求发布。利用这个平台，及时将龙头企业需要解决的科技难题在网上发布，供科研院所参考，与各区县和龙头企业网上对接，基本实行现代化办公。

去年以来，长沙市在发展农产品加工业方面进行创造性地探索，效果非常明显。目前，长沙市的政策支持力度越来越大，部门服务力度越来越强，项目投入越来越多，企业发展越来越快。全市农产品加工企业近2000家，农产品加工业销售收入达190亿元，年销售收入500万元以上的农产品加工企业达到380家，其中产值过亿元的企业41家，比上年新增6家。主要体现在五个方面：

一是龙头企业逐步壮大。目前，全市共有国家级龙头企业3家、省级龙头企业20家、市级龙头企业42家。去年以来，这些龙头企业生产经营保持快速增长。据对直接调度的37家龙头企业的统计，2005年完成销售总产值42.9亿元，增长31.9%；实现利润3.3亿元，增长29.4%；上交税金1.1亿元，增长22.4%。加加酱业集团实现产值7.2亿元，销售7.1亿元。长城肠衣公司实现产值1.3亿元，年出口创汇超过1200万美元。南山食品完成销售28700万元，上交本地税金1200万元。湖南沐林现代食品有限公司打了翻身仗，完成销售收入1.4亿元，增长174％。国家级、省级重点龙头企业中，去年产值过亿元企业的达18家。

二是农产品加工业质量效益整体提高。目前，全市有104个农产品获得无公害认证，39个农产品获得绿色食品证书，42个企业获得国际质量认证。去年新获湖南省名牌产品的农产品加工品牌13个，获湖南省著名商标10个。凯雪集团的凯雪牌系列小麦粉、加加酱业的加加牌酿造酱油等5个农产品获2005年度国家免检产品。这些品牌为树立长沙农产品形象，开拓国内外市场发挥了积极作用。同时，对上规模的农产品加工企业，重点加强安全质量建设，实施标准化生产，建设自己的农产品原料基地，龙头企业与农户利益联结越来越紧密。

三是农产品加工园区聚集效应和农产品特色产业开始形成。以园区为载体，加大农业科技园区和食品基地建设，取得了明显成效。隆平高科技园、望城高科技食品工业基地、浏阳农业科技园、长沙黄兴农业园、宁乡农业科技园开辟了农产品加工专业小区，吸引了一批加工企业入园发展。隆平高科技园、望城高科技食品工业基地均被列入全国农产品加工示范基地。望城高科技食品工业基地突出农产品加工主业，按照“专业立园、特色兴园”的发展思路，打造以食品加工为主的产业格局，累计投入基础设施建设资金5.8亿元，初步完善了基础设施和配套设施，先后引进了旺旺食品、沐林食品、光明派派、亚华乳业、天龙制药等企业78家，投资总额达50多亿元。去年园区实现工业总产值30.5亿元，完成税收1.48亿元，芙蓉区的隆平高科技园已入园涉农企业48家，其中农产品加工企业32家，并建立了农业科研成果转化中心。

四是农产品加工重点新项目建设力度大。去年以来，长沙市以加快发展、加大投入为重点，突出抓了一批投资规模较大，带动能力较强，示范效果明显的新项目建设。据对30个农产品深加工重点项目的统计，这些项目总投资20.26亿元，其中2005年计划投资8.1亿元，去年实际完成投资10.2亿元。到目前为止，已有加加酱业（扩建）、天康生物、明园蜂业、怡清源茶业、优源粮油、千壶客酒业、金兴木业、浏阳河植物油、大金洲植物油等一批新项目竣工投产。这批项目中，总投资规模5000万元至1亿元的7个，1亿元以上的7个。

五是农产品流通市场体系初步建立。跳出单就加工抓加工的发展模式，以产业化的系统理念，将农产品加工业的发展与农产品基地建设和流通市场建设紧密结合，实行加工带基地、流通促加工。以每年一届的红星农博会为契机，加大农产品流通市场建设，重点建设和培育了红星、马王堆等8大农产品市场。以农业园区和食品工业基地为载体，积极引导农产品加工企业向园区集群发展。通过扶持农产品批发市场建设，推行订单农业、会展农业、直供直销、连锁配送、网上交易等新型营销方式，培育农民经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体，促进了全市农产品销售网络向多渠道、多层次、多元化方向转变。目前，全市已形成各类农副产品市场140多个，其中年交易额过30亿元的农产品专业批发市场2个。