(余合泉在农业部农产品加工(长沙)科技对接活动启动仪式上致辞 中国农产品加工网记者摄)

加速推进农产品加工业 全力提升现代农业水平

长沙市人大常委会主任 余合泉

　　编者按:原中共长沙市委副书记、长沙市三农工作领导小组组长，现任长沙市人大常委会主任余合泉同志，分管全市农村工作十年，在离开农村工作战线转入人大工作时，写了这篇调研文章，对事关全局、意义重大的农产品加工业陈述了自己独到的见解。其意是在呼吁社会各方、党政各级领导进一步关注、重视、支持农产品加工业的发展，为农村经济的持续发展和农民收入的稳定增长，为社会主义新农村建设事业大胆作为，有所作为。中国农产品加工网特编发此调研报告。

　　农产品加工业关联度大、涉及面广、带动力强，发展农产品加工业“肩挑两业（农业、工业）、惠及三方（农民增收、企业增利、财政增税）”，是推动农业产业化、农村工业化和城乡一体化的重大举措，是变资源优势为经济优势的有效途径。“十五”期间，长沙市农产品加工业增加值占全市GDP的9.3%。近些年来，在省委、省政府“三基”发展战略的强力推动下，农产品加工业已成为长沙市经济发展中速度最快、与“三农”关联度最高、对“三农”带动最大的行业。仅长沙县百里茶廊2家规模茶叶企业，就带动当地9个乡镇近7万亩茶叶种植和20多万农民增收。为加快推进长沙市农产品加工业向精深领域发展，我就全市农产品加工业的体制创新、结构升级、总量扩张和质量提升等方面作了一些调研，现陈述如下，供同行们参考。

　　一、曙光初露

　　通过调查，我深切感受到，长沙农产品加工业发展来势看好，特别是近三年来，多举措共同推进，全方位提升水平，思路是正确的，步伐是坚实的，成效是明显的。至2007年底，全市农产品加工业销售收入达290亿元，为2003年83亿元的2.5倍，年均递增38％。全市农产品加工企业达7236家，带动原料基地320万亩，带动农户63.5万户，直接为农民发放劳务工资29.7亿元。许多数据充分表明，长沙市农产品加工业曙光初露。

　　一是龙头企业不断壮大。全市共有国家级农产品加工龙头企业3家、省级龙头企业32家、市级龙头企业85家。2007年，年销售收入500万元以上的农产品加工企业达到379家，比2003年增加240家；年销售收入过亿元企业47家，比2003年增加33家。全市规模企业共完成销售收入235.5亿元,增加值71.1亿元,实现利润14.5亿元，纳税6.87亿元，出口创汇2.6亿美元。加加集团去年完成产值12.22亿元,销售12.08亿元,实现利润9811万元,纳税3852万元。湖南南山食品有限公司实现销售收入3.9亿万元，上交税金2250万元。龙头企业的崛起，将有力地促进农产品加工业的迅速发展。

　　二是名品名牌大量涌现。长沙市已有9个农产品加工品牌获得国家免检产品,占全市全部国家免检产品的三分之一。有104个农产品获得无公害认证，39个农产品获得绿色食品证书，42家企业获得国际质量认证。有28个农产品获湖南省名牌产品，27个农产品获湖南省著名商标，加加酱油、湘妃醋、怡清源茶叶等9个产品分别评为中国名牌产品和中国驰名商标，这是长沙市实施农产品加工名牌战略取得的历史性大突破。品牌既是品质更是形象，长沙农产品在国际和国内两大市场日渐增多，正经历着由品种向品质、由“杂牌”向名牌的战略转变。

　　三是聚集效应开始形成。长沙市农产品加工业开始向专业科技园区聚集，逐渐形成园区聚集效应。目前，全市农产品加工园区规划面积达11.47万亩，已开发面积2.76万亩，已入园发展的农产品加工企业达153家,年农产品加工产值70多亿元。隆平高科技园、望城高科技食品工业基地均被列入全国农产品加工示范基地。望城高科技食品工业基地累计投入基础设施建设资金5.8亿元，先后引进了旺旺食品、亚华乳业等一批农产品加工龙头企业，年产值20多亿元。隆平高科技园入园农产品加工企业40多家，并建立了农业科研成果转化中心。浏阳现代农业园突出农产品加工集群发展，目前引进农产品加工企业20多家。这批发展渐入佳境的专业园区，将为全市农产品加工业进一步发展发挥其速生快长的“温室”作用。全市“专业立园、特色兴园”的成功经验，正在全省、全国推广。

　　四是市场体系逐步建立。长沙市已经基本跳出就加工抓加工的发展模式，坚持以产业化的系统理念，将农产品加工业的发展与农产品基地建设和流通市场建设紧密结合，实行加工带基地、流通促加工。以每年一届的红星农博会为契机，加大农产品流通市场建设，重点建设和培育了红星、马王堆等8大农产品市场。通过扶持农产品批发市场建设，推行订单农业、会展农业、保质直销、连锁配送、网上交易等新型营销方式，培育农民经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体，全市已有各类农副产品市场140多个，其中年交易额过50亿元的农产品专业批发市场2个。

　　五是新项目启动有力。近两年来，长沙市以加大投入、增强后劲为重点，突出抓了一批投资规模较大，带动能力较强，示范效果明显的新项目建设。全市农产品加工业新开工建设和扩改项目共达56个，完成投资65亿元，其中投资2000万元以上的项目12个。目前已有加加酱业（扩建）、亚林食品、明园蜂业、怡清源茶业、湘丰茶叶、金兴木业等一批新项目竣工投产。这些重点项目总投资20.26亿元，规模5000万元至1亿元的7个，1亿元以上的7个。这些项目的建成，将极大地增强长沙市农产品加工业长足发展的后劲。

　　二、步履艰难

　　长沙市农产品加工业虽然发展势头很好，但与先进发达地区相比，还存在着许多问题，尤其是以下四个突出问题，需要我们从战略的高度，进一步引起重视和关注。

　　一是龙头不大。长沙市农产品加工业，刚刚告别“村村点火、户户冒烟”的作坊式阶段，屈指可数的规模企业，大多处在发展初期，规模不大、实力不强。已经挂牌的国家、省、市龙头企业，虽然发展势头很好，但对同行业还没有起到引领牵头的作用。一些传统大产业，如稻米、生猪、蔬菜等支柱产业，既无大的龙头企业，又无行业协会，更无经营规章，中小企业之间无序竞争、品牌林立、相互制约。

　　二是投入不足。以农产品为原料的加工企业，既要承受难以预料的自然灾害风险，又要接受千变万化的市场竞争风险。金融部门对其固定资产、流动资金的贷款慎之又慎，论证评估特别严格，贷款规模从严控制。有些产品质量好，发展前景大的企业，常因资金短缺而沉浮起落、徘徊不前。尤其是科技投入微乎其微，全市规模企业每年用于新产品、新技术研发投入不到销售收入的0.5%。

　　三是品质不高。初级加工产品多，精深加工产品少；多次加工增值能力较差，低档产品生产能力过剩；“好的不多，多的不好”，是当前农产品加工业大发展的重要障碍。造成这种状况的主要原因是科技含量不高，多数企业缺乏技术储备和技术支撑，拥有自主知识产权的企业更少。现有大专院校、科研院所中的农产品加工专业学科很少，为数不多的专业学科所授知识与现实需要往往脱节，企业急需的科技适用人才奇缺。

　　四是环境不优。由于农产品加工企业的自然和市场两大风险大，利润空间比较小，税费征收比例低，不少地方领导对农产品加工业看得不重，顾及很少。中央和地方政府出台的许多支持、鼓励政策难以落实到位。加工企业、产品基地和生产农户之间，在形成产业链条过程中的利益关系处理不当引发的矛盾纠纷时有发生。由于多方面的原因，农产品加工业与其他行业比较，面临的困难要多一些，发展环境要差一些。

　　三、潜力巨大

　　许多先进国家的发展实践表明，农产品加工业是长盛不衰的朝阳行业。我国经济持续发展、社会全面进步的历史航程，已将农产品加工业推上了快速发展的轨道。当前和今后一个时期农产品加工业将步入又好又快、持续发展的黄金时段。

　　一是市场潜力大。根据国际经验和经济规律，人均GDP超过1000美元之后，市场对农产品的需求开始由直接消费向间接加工食品消费转变。目前我国人均GDP已经超过1700美元，正处在这样一个新的阶段。人们的食品消费需求呈现出多样、方便、营养、安全综合需求的新特点，这些新变化，无疑为农产品加工业的发展提供了广阔的市场空间。人们已不满足于产品数量的增加，而是希望产品更加高档、安全、卫生、营养，消费行为将呈个性化、多样化的趋势，对优质品牌的消费需求与日俱增，为推进农产品加工业发展提供了内在动力。

　　二是现实差距大。发达国家农产品加工产值与农业产值平均为4.7：1，国内先进地区已达2：1，长沙市去年为1.25：1。许多兄弟城市为我们树立了榜样，作出了示范。如沈阳市去年农产品加工销售收入750亿，是长沙市的两倍多。现实差距就是发展潜力。

　　三是发展空间大。湖南既是农业大省也是人口大省，长沙既是省会城市也是经济强市，发展农产品加工业有着得天独厚的优越条件。首先是长沙地处湘江下游，洞庭湖尾闾，气候温和、无霜期长，雨量充沛，水源充足，土地肥沃，物产丰富，有利于发展大农业。其次是长沙位于长株潭城市群的核心区域，高速公路、高速铁路、江湖水运、航空通道在这里交织成网，南北贯通，东西对接，物流方便，信息灵敏，适合发展加工业。经过多年不懈努力，优质水稻、有机茶叶、特种水产、花卉苗木四大“百里产业走廊”基本形成；六大农产品开发专业园区已入园的150多家科技含量高、发展前景好的规模企业正在迅速壮大；水稻、生猪、水产、蔬菜、茶叶、烟叶、油茶、楠竹等八大支柱产业布局调整已经到位；十大批发市场、百乡连锁商场、千村放心商店对接城乡一体的经贸体系正在建设之中。这些都为农产品加工业加快发展奠定了良好基础，提供了广阔空间。

　　四、势在必行

　　据专家分析，长沙市农产品加工业已具备加快发展的基本条件，只要思路清晰、各方支持、强力推进，每年保持40%的增幅，到“十一五”期末接近千亿目标，成为支柱产业是可能的。这就需要我们把握机遇，因势利导，顺势而为，真正抓出成效。

　　一是理清发展思路，突出发展重点。借鉴外地先进经验，必须紧紧围绕提升现代农业水平、推进社会主义新农村建设这一总体目标，把农产品加工业作为推进现代农业的突破口，以加工带基地，以基地连农户，延伸产业链条，提升加工水平，促进农民增收，努力把长沙建设成为全省的农产品加工中心、农业科技研发中心和农产品流通中心。具体而言，在产业发展上，坚持以质量效益为中心。实施科技创新战略、精品名牌战略、质量安全战略，围绕本地优势农产品，重点发展精深加工，形成产业特色，逐步实现农产品由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向品质效益同步提高转变。在产业结构上，围绕优势农产品发展产业集群。重点发展粮油、生猪、水产、茶叶、果蔬、乳品、竹木等六大产业。在产业布局上，重点培育一批上市公司和国家级龙头企业。坚持“以大带小，以小促大”。既要重点培育如加加酱业、南山食品、红星集团等一批大企业集团，营造一批“航空母舰”；又要根据农产品加工业发展的自身特点，发展一批中小企业，营造一批“小巨人”，实现企业规模的梯级推进。到2010年，初步形成与全市优势农产品产业带相适应的加工业布局体系，建成一批农产品加工骨干企业，打造一批国内外驰名的农产品品牌；重点培育年销售收入过30亿元的企业3至5家，过10亿元的企业8至10家，过亿元企业100家，过500万元企业1000家，培育15个中国名牌和几家上市公司，使长沙市农产品加工业产值与农业产值之比由现在的1.25:1提高到2∶1，上市农产品加工转化率达到50%以上。

　　二是创新发展模式，夯实发展基础。加快发展农产品加工业，关键是要形成供、产、销、贸、工、农为一体的增值链，强力推进产业化进程。一要培育大龙头。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的农产品加工龙头企业、农产品批发市场和中介服务组织。鼓励有条件的龙头企业进行技术改造和资产优化重组，发展成为大型企业集团。鼓励农产品加工骨干企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。二要建设大基地。“围绕加工建基地，建好基地促加工”，使优势资源向优势产业集中，优势产业向优势区域集中。组织专业化，通过建立农村专业合作经济组织或产业协会，提高优势产业的组织化程度和规模化、集约化、现代化水平；生产标准化，从区域环境选择、农用物资使用、到生产的全过程，都建立和执行严格的质量技术标准。按照基地专业化、布局区域化、加工配套化的思路，进一步调整和优化全市种养业结构，进一步提升品质，形成规模连片生产，建成具有比较优势的大产业基地。三要构筑大市场。彻底摈弃重生产轻市场的陈旧观念，把市场建设放在优先位置来抓，健全完善农产品市场体系，加快形成大产业、大市场、大流通的格局。大力发展现代流通网络，逐步健全以农产品批发市场，加工企业和超市为龙头，以专业合作社、商品基地和城镇市场为依托的连锁网络体系，推广现代交易方式，加快 “产品”到“商品”的时速。四要创造大品牌。实施品牌兴业战略，积极巩固和发展现有名牌产品，不断开发新品种、开拓新市场，将单一产品品牌扩大到系列产品品牌，将区域性名牌提升为全国性名牌，实现名牌效益的最大化；积极采用现代营销手段，让更多的长沙农产品大步走向全国、走向世界。

　　三是加强发展服务，落实发展措施。加快农产品加工业发展，除了企业自身努力外，需政府及有关部门形成工作合力，搭建服务平台，提高服务水平，在优质服务中落实发展措施，在加快发展中构建服务体系，共同推进农产品加工业持续快速发展。一要搭建项目服务平台。要充分认识项目对产业的拉动和支撑作用，着力推出一批技术含量高、产业关联度高、投资回报率高、基础工作成熟度高的大项目、好项目，吸引国内外更多投资者参与农产品加工业发展。要千方百计缩减每一项目投产之前所耗费的时间、精力和各项成本。依法精简审批事项，简化办事程序，不断提高服务质量，对重点项目，搞好重点服务，坚持 “一站式审批、一条龙服务、一班人帮扶”，解决发展进程中可能遇到的各个难题。二要搭建信息服务平台。进一步建立健全覆盖面宽、时效性强的市场信息网络，加强信息、资源的分析与处理，拓宽信息的收集和发布渠道，为农产品加工企业和农户提供及时、准确的信息服务。建立全市统一构架的农产品招商平台、科技项目对接平台、产品展示平台、网上交易平台、电子商务平台，加快龙头企业信息化建设，以信息化带动产业化。三要建立融资服务体系。加强金融信贷支持体系建设，充分发挥农业发展银行对龙头企业收购农产品原料的政策性贷款优势；积极引导农行、农村信用社、农村合作银行、工行、建行等金融机构对实力强、资信好的农产品加工企业给予最大限度的支持。针对目前农产品加工企业有效抵押资产普遍不足的现实情况，研究解决农产品加工融资担保体系建设问题。积极创造条件成立全市农产品加工融资担保中心，采取引进担保投资机构、政府公共财政支持、吸纳龙头企业参与等多种方式筹集担保中心必需的担保金。同时，要积极探索以农村土地使用权和房屋资产等作为抵押获取信用资金的新方式。要发展一批以产权联结为主要纽带的跨区域、跨行业的农产品加工股份公司，引导企业更新产权观念，引进战略投资者加快股份制改造，建立现代企业制度。要积极推动一批科技含量高、成长性好的企业上市融资，通过这些龙头企业的上市，收购、兼并、重组行业资源，做大做强优势产业。四要建立招商服务体系。要以农业园区为载体，搭建大招商平台。一方面要注重依托本地优势资源和特色产业，实行由生产基地到加工企业的“顺向”招商；另一方面又要注重发挥长沙市的区位优势，及时捕捉外地大企业优化市场布局、推进资本扩张的机遇，开展由加工企业到生产基地的“逆向”招商，积极引进国内外大企业、大财团投资农产品加工业。对招商引进投资5000万元以上、能带动本地优势农产品产销的加工项目，按现行优惠政策，给予企业5％的贴息，给予所在园区0.5%的奖励。

　　四是优化发展环境，增强发展活力。农产品加工业属弱质产业、微利行业，其发展直接受环境制约。为此，要在全民创业、机制创新、环境创优“三创”上下功夫，增强发展活力，抢抓发展机遇。一要激活市场主体，增强创业意识。加快发展，关键是要培育一批有激情、有胆识、有作为的市场主体。创业意识则是激情、胆识、作为的力量源泉。要通过弘扬创业文化、宣传创业典型、奖励创业成就等多种方式，不断浓厚创业氛围，壮大创业群体，调动全民创业的积极性。要激励、引导一切有创业能力的人们，从“小富即安，小业即骄，小成即满”的小农经济思想束缚中解放出来，立大志、创大业、勇于拼搏、敢于攀登，形成千帆竞发、乘势而上的大趋势。二要激励服务主体，增强敬业意识。事关农产品加工业的各级工商、税务、财政、金融、规划、国土、环保、科技、检测、质监、海关、商贸等部门，都应坚持富民高于一切、创业重于一切、发展先于一切，努力为富民办实事，为创业出高招，为发展解难题。要以服务实绩分优劣，以服务水平论高低，在服务发展中履行职责，在履行职责中促进发展，积极主动地为加快农产品加工业发展各司其职、各尽其责、各创其新。三要激发决策主体，增强主业意识。实现农产品加工业又好又快发展，需要各级领导将其视为一大主导产业，高看一等，厚爱一层，协调各方，强力推进。各级党委、政府应认真落实各项优惠政策，及时破解发展难题，不断优化发展环境，努力把省会长沙的人才优势转化为发展优势，把资源优势转化为产业优势，把潜在优势转化为竞争优势，使农产品加工业发展能量得到充分释放，为富民强市写下浓墨重彩的光辉篇章。