长沙市人民政府文件

长沙市人民政府

关于鼓励发展农产品加工业的意见

各区、县(市)人民政府，市直机关各单位：

发展农产品加工业，推进农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入的重要途径。为营造加快我市农产品加工业发展的良好环境，特提出如下意见：

一、总体思路

（一）指导思想：紧紧围绕我市农业结构调整和产业布局规划，以市场为导向，以项目建设为中心，以招商引资为重点，以民营经济为主体，因地制宜建基地，合理布局抓龙头，依靠科技提质量，网络营销拓市场，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，由小批量加工向适度规模生产转变，努力把长沙建设成为全省乃至中南地区的农产品加工中心。

（二）发展目标：经过6年的发展，形成与我市优势农产品产业带相适应的加工业布局，建成一批农产品加工骨干企业，打造一批国内外驰名的农产品品牌；建立农产品加工业的技术创新体系，健全主要农产品加工制品质量安全标准；使农产品加工业增加值占全市地区生产总值和工业增加值的比重有较大提高。到2010年，全市农产品加工业总资产达到200亿元，产值达到700亿元。

（三）发展原则

1、坚持统筹规划、突出重点的原则。普及初加工，突破深加工，避免低水平重复建设。

2、坚持以社会资本为主体的原则。进一步改善投资环境，拓宽投资渠道，大力引进项目业主、资金、技术和人才。

3、坚持以市场为导向的原则。因地制宜，发挥优势，按照市场需求，优化产品结构，提高产品档次。

4、坚持与基地建设协调发展的原则。扶持壮大龙头企业，建设与农产品加工业相适应的原料基地。

5、坚持可持续发展原则。控制农产品加工业污染，加强原料基地的环境监测。

6、坚持科技创新的原则。促进具有自主知识产权科技成果的转化，加快技术创新和技术改造，注意保护和优化传统工艺技术。

二、发展重点

（一）粮油精深加工。重点发展以稻谷为主的粮食加工和以菜籽、茶籽、大豆为主的油料加工，推广大米配米、调质技术，开发精米加工新技术，开发粮油功能食品和营养方便食品。

（二）畜禽水产品加工。重点发展猪、牛、羊、鸡、鸭和优质水产品的精深加工，推广冷却肉、中式肉制品的工业化生产，大力发展低温肉制品、生物发酵制品、速冷肉制品、真空冷冻干燥肉制品及配套产业。

（三）茶叶加工。发展绿色品牌名优茶、有机茶、保健茶、茶饮料，开发茶叶提炼高新技术。

（四）果蔬加工。重点发展干鲜果品加工及果汁、果酒的精深加工；积极发展绿色、有机蔬菜，发展脱水菜、风味菜、速冻菜、保鲜菜等；开发果蔬脆片等时尚食品。

（五）乳品加工。重点发展巴氏杀菌奶等液态奶的生产，适当发展灭菌奶、干酪等，优先发展学生饮用奶。

（六）林产品加工。重点发展人造板、竹木地板、家俱制造、森林食品、林化产品。

（七）中药材加工。重点发展黄姜、天麻、杜仲、银花等中药材精深加工，突出发展以中药材为原料的生物医药加工。

（八）营养保健品加工。重点发展以动物骨血、畜禽副产品、特色农产品等为原料的营养保健食品加工。

三、扶持政策

（一）财政支持政策

以支持优势农产品加工龙头企业为重点，突出支持带动力强、关联度高、规模和产出能力大、成长性好、社会效益明显的大企业和重点新项目。从2005年起，在农业项目资金中，设立农产品加工扶持专项资金，逐年加大对农产品加工业资金支持力度，按照《农业法》的要求，财政对农业投入法定增长部分，除农口部门事业费等刚性支出外，主要用于农产品加工业的发展。各级财政支农资金和农业综合开发资金，要重点支持农产品加工业及基地建设;市科技三项经费和市工业发展专项资金，每年都要安排一定的比例用于农产品加工业发展；市乡镇企业专项资金主要支持农产品加工业。对投资符合我市农产品加工业发展方向的重点项目，实行财政贷款贴息和有偿扶植相结合，其资金在农产品加工扶持专项资金中列支。经考核认定，首次固定资产投资超过2000万元，属于贷款建设的项目，实行全额贷款贴息，贴息期1－3年；属于非贷款建设的项目，按项目投资总额的10％以内的比例，由市财政注入股本金。鼓励已具备一定规模的加工龙头企业加大技术改造力度，对两年内技改投资超过1000万元或一年内技改投资超过500万元的项目，按当年实际完成投资额的5%给予财政扶持。

（二）税收扶持政策

1、对从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得暂免征企业所得税。其免征范围，根据《财政部、国家税务总局关于国有农口企事业单位征收企业所得税问题的通知》（财税字[1997]49号）的规定执行。

2、农产品加工企业研究开发新技术、新产品、新工艺所发生的各项费用在缴纳企业所得税前扣除；盈利企业研究开发新技术、新产品、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长达到10%以上的（含10%），其当年实际发生的费用除按规定据实列支外，年终经由主管税务机关审核批准后，可再按其实际发生额的50%，直接抵扣当年应纳税所得额。具体抵扣办法根据《国家税务总局关于印发〈企业技术开发费税前扣除管理办法〉的通知》（国税发[1999]49号）的规定执行。

3、投资于符合国家产业政策的技术改造项目的农产品加工企业，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。具体抵扣办法根据《财政部、国家税务总局关于〈印发技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》（财税字[1999]290号）的规定执行。

4、对经批准的国家、省、市级农产品加工龙头企业（下同）按国家高新技术目录和国家有关部门批准引进项目的良种和加工设备，除按国发[1997]37号文件《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。

5、为农产品加工业服务的农民专业合作组织从事新技术开发，新技术转让及与相关的技术服务，免征营业税；农业产前、产中、产后提供的技术服务或劳务，免征营业税。

6、龙头企业用于农产品生产基地、加工、临时交易的用地，只要土地非永久固化，在税费征收上视为农业用地对待。龙头企业农产品生产加工用地及生产生活用房等建筑，其土地使用税、房产税纳税有困难的，按税收管理权限报批减免。

7、对经批准的重点农业产业化龙头企业实行优惠政策，从2005年起，新建年销售收入5000万元以上的农产品加工龙头企业，经税务机关批准，暂免征企业所得税。

8、农产品加工龙头企业（增值税一般纳税人）购进农产品原料的进项税额扣除率，由10%提高到13%。列入市级以上农业产业化龙头企业的粮食加工企业，享受国有粮食购销企业同等待遇，免征增值税。对新建的农产品专业市场免收3年市场管理费。

（三）收费优惠政策

对各种资本投资农产品加工项目，所办手续由市、县（区）政务中心实行一窗制，免费全程代理。对市级以上农产品加工龙头企业的行政事业性收费，按照“收支两条线”的管理办法，50%返还给企业。禁止对竹木等资源型农产品非法收取各种管理费、资源费。企业投资农产品加工项目，经考核认定，一次性固定资产投资2000万元以上的，免除市及市以下除劳保费、白蚁防治费以外的城市基础设施建设报建费和城市基础设施建设配套费。投资2000万元以上新建的农产品加工企业投产后，应按国家规定的排污费征收标准缴纳排污费，环保部门优先考虑安排专项资金以贷款贴息或者拨款补助方式用于企业完善环保设施建设和污染治理。农产品加工企业生产用水和自有原料基地种植、养殖业用水，由所在区、县（市）水政管理部门会同有关部门核定年度用水计划，计划内用水减半收取水资源费。农产品加工企业生产基地和加工设施用电，按所在区、县（市）农业生产用电价格优惠计费。

（四）用地优先政策

国土资源部门对市级以上龙头企业经营所需用地，优先审批，其农用地转用、土地征（占）用各项费用按国家重点项目用地标准低限执行。农产品加工企业新增建设用地所需农用地转用和占用耕地指标统一纳入年度土地利用计划，统筹安排。对占用土地进行永久性设施建设的，按非农建设用地的规定办理审批手续。进行非永久性设施建设，且对耕作层不造成破坏的；对以畜禽加工为主的重点农产品加工企业，其新办不进行非农建设的畜禽养殖用地，视同农业生产用地，按《农村土地承包法》的有关规定办理。支持农产品加工企业租赁农民土地建设农产品原料基地，根据其带动能力和基地规模，市、县两级财政部门可给予适当补助。鼓励农村集体经济组织、农民以土地入股，参与投资农产品加工业，降低企业进入成本。

四、保障措施

（一）支持农产品加工企业做大做强。突破城乡、行业、所有制界限，整合社会资源，积极引进国内外上市公司、国家级农业产业化龙头企业，大力发展产品档次高、经营规模大、带动能力强的农产品加工企业。大力推进农产品加工企业经营机制创新，努力提高企业整体素质，增强市场竞争能力。为鼓励农产品加工企业做强做大，设立农产品加工企业上台阶奖。从2005年起，对农产品加工企业上缴市、区县（市）税收首次突破100万元、300万元、500万元、1000万元、2000万元的，一次性按实际上缴市、区县（市）税额的30％、25％、20％、15％、10％给予奖励，以上奖励资金，按财政体制分级负担。鼓励企业创品牌，对获得省名牌产品、省著名商标的，一次性奖励5万元；对获得国家免检产品的，一次性奖励20万元；对第一个获得国家名牌产品、全国驰名商标的，一次性奖励100万元；以后的每个奖50万元。以上奖励资金在农产品加工扶持专项资金中列支。加大优质农产品市场开拓和宣传力度，市内各大商场要以取消进场费等优惠条件，吸引本地获得市级以上名牌产品、著名商标的优质农产品上柜。

（二）鼓励农产品加工企业推进科技创新。各级科技部门对农产品深加工科技项目经专家评估后要优先立项，并对科技含量高、产业规模大、市场前景好的，重点安排科研经费。鼓励以技术等无形资产作为资本投入办企业，鼓励非财政拨款单位和个人以资金、技术、设备、土地使用权等生产要素向农产品加工企业投资入股，按生产要素参与收益分配。鼓励驻长涉农大专院校、科研院所的农产品加工科技成果就地转化，做好与企业的科技对接工作。组建长沙市农产品加工业专家顾问团，为农产品加工企业在经营策略、技术咨询和市场开发等方面提供服务。

（三）加强农产品加工业产业化服务体系建设。加强对农产品加工业的规划指导、协调服务，完善市级龙头企业进入标准，进一步规范市级龙头企业的考核、评审、认定工作，对龙头企业实行目标考核，动态管理。支持农产品加工企业拓展生产和经营领域，大力推广“龙头企业+基地（协会）+农户+标准+品牌”的农业产业化经营模式，支持加工企业与农民（协会）签订农产品购销合同，鼓励企业与农户建立比较紧密的利益联结机制，让农民分享农产品加工环节的增值利润。支持农产品加工企业进入大中城市，加快绿色通道建设。鼓励农产品加工企业积极招商引资和扩大出口，企业参加由政府组织的到境外参展招商活动，由政府给予适当的费用补贴；对符合国家外贸发展基金规定的出口产品，有关部门要积极帮助申报，争取出口贴息。加强金融信贷服务，支持银信部门扶助一批实力强、资信好的农产品加工企业，灵活运用承兑、贴现、打包、押汇授信开征等多种融资形式，帮助企业加速资金回笼和周转，及时发放季节性收购农产品所需的流动资金贷款，适当放宽固定资产贷款抵押担保条件。加强企业信用担保服务，对科技含量高、市场前景好的农产品加工企业，各类信用担保机构要加大其贷款担保力度，所发生的实际担保费用，按《长沙市中小企业信用担保贷款补贴办法》的规定，可享受最高补贴比例。

（四）加强对农产品加工业发展的领导。各级政府要把加快农产品加工业发展作为解决“三农”问题、促进农民增收的重要工作来抓，列入社会经济发展规划，切实加强领导。为加快我市农产品加工业的协调发展，成立长沙市农产品加工业协调领导小组，办公室设市农业局（市乡镇企业局）内。市政府将农产品加工业发展纳入对各区、县（市）目标考核的重要内容，实施市、县两级领导联系重点龙头企业和重大新扩改项目制度。市直有关职能部门要各司其职，加强协作、优化服务，共同促进农产品加工业加快发展。

　　　　　　　　　　　　　二oo五年七月十三日

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