推进农业产业化 打造土特供给区
——关于推进“成西”绿色土特产品供给区建设的思考
县委常委、副县长 王清平

县委提出的“融入成西经济圈 打造川陕后花园”发展战略和把南江建设成“国家级休闲旅游度假区、国家级生态保护示范区、成西绿色土特产品供给区”发展定位，既是贯彻市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”战略决策的有效举措，又是南江发展战略上的又一次调整与创新。南江生态资源优势突出，巴人文化、秦汉文化、红军文化丰富，绿色土特产品充足，建设“成西”绿色土特产品供给区有得天独厚的条件。
一、明思路，在发展定位上求突破
1、找准发展定位。发达地区产业大规模转移为南江经济社会加快发展带来了前所未有的发展机遇。立足南江特色农业发展现状，以开阔的视野和全新的思维，突出资源优势，抢抓发展机遇，加强开放合作，创新发展举措，主动地、大规模地承接产业转移，积极融入成西经济圈，打造川陕后花园，把南江打造成成西绿色土特产品加工区，推进南江加快发展、科学发展、又好又快发展。
2、明晰发展思路。树立“不求其多、但求其特，不求其全、但求其精”的发展理念，按照“培育产业、壮大企业、打造品牌”的发展思路，走好一个产业、一家企业、一大品牌的农业产业化发展之路。依托特色资源和特色产品，打破区域界限，强化区域联动，开展资源整合，加强产业协作，逐步壮大特色产业规模；做大做强县内现有农产品加工龙头企业，引进一批规模大、起点高、带动力强的农业产业化龙头企业，提升农产品精深加工水平，延长产业链条；大力实施品牌战略，立足现有产品和品牌，集中力量打造一批“名、优、新、特”特色品牌，努力提高特色农产品知名度和市场占有率。
3、明确发展目标。到2010年，绿色土特产品总收入力争达到29亿元，年均增长8.5%；全县农业总产值达到40亿元，年均增长8%；农民人均纯收入达到3800元,年均增长13.1%。到2015年，绿色土特产品总收入力争达到44亿元，年均增长8.5%；农业总产值达到72亿元，年均递增8%；农民人均纯收入达到7160元、24960元，年均增长13.5%。
二、建基地，在产业规模上求突破
有规模才会有实力，有规模才会有市场，有规模才会有效益。产业基地是龙头企业生产经营的“第一车间”，通过建设一批南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等特色产业基地，努力实现规模扩张。
1、精选特色品种。按照统一规划、相对集中、合理布局、优质高效的原则，立足市场需求和产业结构、资源优势、地域特征等，调整产业结构，优化区域布局，不断壮大以南江黄羊为特色的畜产品基地、以金银花为特色的中药材基地、以核桃为特色的干果基地、以长赤翡翠米为特色的优质粮油基地、以南江大叶茶为特色的茶叶基地、以三洋肉猪为特色的生猪基地。坚持基地围绕市场建，基地围绕企业建，引导农民因地制宜，建市场需求大、精深加工快、经济效益好的特色产业基地，既解决基地产品的出路，又解决企业原料不足的矛盾。
2、扩大种植规模。创新生产经营模式，使基地生产逐步由分散种养向规模经营转变，实现规模扩张。一是龙头舞动。鼓励北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团等农产品加工龙头企业，采取定向投入、定向服务、定向收购和资金入股、技术入股、合作共建等方式，建立一批特色产业优质原料基地，使农产品加工与基地建设有机结合。二是专合联动。积极推广黄金村、字库村等农业综合开发公司的经验与做法，探索农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股的股份合作方式，增育跨区域的农民专业合作经济组织，把适合区域特点的种养业做大做强。三是大户带动。制定和落实优惠政策，采取租赁、承包、土地入股等方式，使土地向那些有资金、懂技术、善管理的种养大户适度集中，推进规模发展，走出一条“一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地”的良性发展路子。
3、建好示范园区。打破行政区域规划，加快特色产业示范园区建设，逐步形成“数乡一业，数村一品”的特色产业格局。根据农业布局特征、自然资源状况和经济社会水平，结合南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等区域性主导产业的布局，科学制定产业园区发展规划，明确园区发展的功能定位和发展重点。积极申报省级特色产业示范基地，争取省园区产业集群发展专项资金支持，集中力量发展特色产业示范点、示范圈、示范带，把点做亮、把片做大、把面做活。采取政府扶持、业主投资、农户入股等形式，整合农业综合开发、退耕还林、水土保持等项目、资金，突出抓好特色产业核心园区建设，增强辐射带动能力。
三、育龙头，在企业培育上求突破
龙头企业是推进农业产业化的关键和决定力量，其经济实力的强弱和带动能力的大小，是农业产业化发展水平的决定因素。
1、多方扶持壮龙头。坚持金融支持、项目带动、政策扶持的思路，全面落实优惠政策，加大对北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团、光雾山茗兰茶业有限公司等现有龙头企业的扶持力度，在资金、税收、信贷、土地、用水、用电、用工等方面给予优惠和扶持，促进企业发展壮大。进一步创新经营机制，鼓励龙头企业加强联营、银企合作，建立“四方共保”机制，提升企业的经营规模和经济实力。着力强化技术创新，加大对农业产业化经营龙头企业的科技投入，广泛引进科技人才和先进技术，研制开发新产品、新工艺，提升精深加工水平，提高企业核心竞争力。
2、招商引资上龙头。着力强化亲商、安商、富商意识，切实转变思想观念，跳出原有思维定势，立足南江的资源优势、生态优势和产业发展基础，主动承接发达地区的产业转移，千方百计引进一批技术水平高、市场竞争能力强的农产品精深加工龙头企业。积极创新招商形式，采取政府招商、以商招商、网上招商等多种形式，最大限度地吸引外地客商来南江建基地、建龙头、建市场。
3、利益联结扶龙头。积极引导龙头企业、科技人员和农民建立“利益共享、风险共担”的利益分配机制。龙头企业负责提供资金、良种、产品销售信息服务，科技人员提供技术指导和技术服务，农户出地出力，三者以契约形式建立利益共享、风险共担的共同体，把公司的资产与科技人员的技术、人才、信息和农民的土地、劳力、原料等资源有机结合起来，显示科技集聚生产要素的强大功能。同时积极探索股份制、股份合作制、利润返还等新的利益联结机制，引导农户以资金、土地、劳力、技术等生产要素参股入股龙头企业，使农业龙头企业与农户建立起紧密的利益联结关系。
四、抢市场，在品牌打造上求突破
市场是推动产业发展的根本动力，是实现产品到消费的桥梁。推进农业产业化，必须牢固树立市场观念，培育特色市场，打造特色品牌。
1、对接，需求就是市场。树立市场意识，市场需求什么，就指导农民发展什么。加强对市场的分析预测，及时了解和把握市场需求变化和发展趋势，围绕市场需求及时调整农业的产品结构，使农产品的供给结构与市场的需求结构相适应。依托生态旅游产业发展，根据游客的消费心理和消费特性，按照“包装精美、携带方便”的要求，积极开发金银花、茶叶、核桃、羊肉干、牛肉干和蕨菜、竹笋等特色土特产品。进一步扩大市场视野，更新营销观念，瞄准成都、西安等大中城市目标市场，创新经营理念，扩大销售半径，把营销重点放在旅游景点、超市，依托市场网络把产品推向全国。
2、聚合，标准就是市场。树立标准意识，按市场准入要求生产、包装、加工农产品。一是标准化生产。引导和帮助农民、企业重点抓好果、药、牧标准化生产，在产地环境、产品选种、施肥管理、病虫害防治等方面把好准入关，禁止使用有害农药、化肥和激素，从源头上保证农产品质量安全。二是标准化加工。把产品质量与生产安全标准摆上更突出位置，加强对生产原料、生产过程和产品质量的全过程监测，逐步推行农产品质量安全例行监测制度、生产档案记录制度、市场准入制度，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。三是组建标准化范园区。编制种养业标准化技术模式图，抓好种养业生产档案记载，使生产过程记录在案，便于追溯源头、发现问题和经验总结，逐步形成以标准为龙头、基地为载体、推广为纽带的农业标准化推广应用体系。
3、裂变，品牌就是市场。在市场竞争的条件下，拥有名牌产品就拥有抢占市场的制高点。一是强化科技支撑塑造品牌。积极开展与省农科院、中药研究所、林科院等科研院校的技术合作与交流，加强对南江黄羊、金银花、大叶茶等产品的深度研发、精心包装，陆续开发一批具有区域特色和市场前景较好的“名、优、新、特”绿色土特产品。二是加快认证步伐提升品牌。在集中力量打造云顶茗兰、米仓牌山核桃、翡翠米等特色优势品牌的同时，鼓励龙头企业积极申报体现企业文化和良好形象的原产地域商标，争创驰名商标。三是注重市场营销宣传品牌。加快信息网络建设，在土特产品优势产区建设专业批发市场，在旅游景点设置土特产品购物点，利用广播、电视、网络等大众媒体，加强产品宣传和信息发布；通过西博会、光雾山红叶节、南江黄羊美食节等各种节会，搞好宣传推介，扩大产品知名度。
五、强服务，在发展保障上求突破
创新服务机制，灵活服务方式，以优惠的政策、优质的服务、优良的环境，为打造成西绿色土特产品供给区建设保驾护航。
1、强化行政服务。进一步转化政府职能，加强政务服务中心建设，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，逗硬落实行政审批事项“一站式服务、窗口式办理”，为企业办理证照、缴纳税费提供方便条件。探索政府对重点龙头企业实行挂牌保护的机制，从项目申报立项、土地征用、技术创新、税收、信贷、用电等各个方面给予扶持，促进企业发展壮大。
2、强化环境服务。营造良好的创业环境，努力改善企业外部经营环境。按照“谁投资、谁受益”原则，进一步完善基础设施建设，营造适合企业发展的硬环境；积极为龙头企业和金融机构牵线搭桥，有效解决贷款难和放贷难矛盾，营造良好的金融环境；抓好市场经济秩序整顿规范，消除不安定因素，着力营造公平竞争的市场环境和安全稳定的社会环境。
3、强化科技服务。进一步加大农作物与畜禽优良新品种、农业新技术的研究、引进和推广的力度，加强农业科技示范园区（基地）建设，加强农民科技培训，提高农业科技推广队伍的工作素质，健全农村经济信息网络，从而使特色农业的发展建立在较高的科技起点之上，积极开发出高、新、精产品，提升名、特、优产品档次，全面提高产品科技含量。