（图为作者工作照）

（湖南省农业产业化龙头企业负责人座谈会现场，本文为作者在座谈会的发言材料）

发展农产品加工业的体会

长沙市乡镇企业局副局长　陈水平

一、全市农产品加工业发展现状
    在省人民政府2005年24号文件指引下，近年来，长沙市农产品加工业在发展思路上进行了重新定位。一是提出了把农产品加工业作为农业产业化经营的突破口，将农产品加工与全市四个“百里走廊”的发展结合起来，一手抓基地，一手抓加工，以加工业带动基地建设，延伸和完善产业链条；二是确定了建设一个中心、实施三个战略、实现三个转变、发展八大产业的战略思路，即努力把长沙建设成为全省的农产品加工中心；实施科技创新战略、精品名牌战略、质量安全战略；逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，传统加工工艺向先进适用技术转变，小批量加工向适度规模生产转变；重点发展粮油、畜禽水产、茶叶、果蔬、乳品、林产品、中药材、营养保健品加工等八大产业。这一思路的转变，逐步形成了在探索中发展，在发展中提升的良好势头。这几年，我们在发展农产品加工业方面，主要有三点体会：

    1、政策引导，政府扶持，是促进农产品加工发展的前提。我国农产品加工业，目前总体上还处在初级产品加工为主的阶段，要提升和加快这一产业的发展水平，现阶段还必须有良好的政策引导和政府的大力扶植。2005年上半年，根据乡镇企业机构改革后新的职能要求，在省局的正确指导下，我们迅速转手集中抓农产品加工业发展。首先是研究政策，建立激励机制，引导和鼓励投资者从事农产品加工业。2005年3月份，在市委、市政府的部署下，我们组成专门班子对全市农产品加工现状进行调研，并通过网上查询和对外友好联系，先后搜集了全国10多个省（市）关于扶植农产品加工业发展的优惠政策，然后根据长沙的实际，借鉴外地的先进经验，下半年为市政府起草了《关于鼓励发展农产品加工业的意见》。这个《意见》初稿出来后，市人民政府先后6次组织财政、税务、工商、国土、建设、环保、电力等部门进行讨论，最后在广泛征求意见，部门形成共识的基础上，于2005年下半年以长政发[2005]32号文件的形式印发到全市。这个文件的核心内容，归纳起来就是一套鼓励农产品加工业发展的综合性优惠政策蓝本。如文件明确规定市、县两级财政支农资金、农业综合开发资金，重点支持农产品加工业及基地建设；市科技三项经费和市工业发展专项资金，每年安排专项用于农产品加工业发展，市乡镇企业专项资金主要支持农产品加工业；对当年一次性投资2000万元以上的农产品加工新项目实行财政全额贴息1-3年；对市级以上农产品加工龙头企业的行政事业性收费50％返还企业；对获得省级和国家级的名牌产品或著名商标一次性奖励5万元—100万元等。其次是增加财政投入，扶优扶强，支持龙头企业壮大发展。05年机构改革以前，市财政每年预算给乡镇企业的专项经费为1000万元，机构改革后，虽乡镇工业全部划归到市经委管理，但乡镇企业专项经费基数不但没有减少，从06年起在原基数的基础上每年相应增加20%，预计2007年兑现32号文件的贴息和奖励，还要另外增加1500万元。近两年，根据新项目建设进度，财政共安排了扶持资金800多万元，龙头企业贴息资金1194万元，减免的行政事业性收费超过5000万元。 

    2、科技支撑，提升品质，是提高农产品加工业发展水平的根本途径。三年来，为了提高农产品加工的科技含量，提升农产品加工科技支撑能力，我们着重抓了三件事。一是组织开展全市农产品加工业科技支撑专题研讨。06年年初邀请湖南农大食品科技学院、市科技局有关专家联合对全市农产品加工业科技支撑开展专题调研，组织专家到龙头企业实地考察，开展科技上门服务。二是积极支持农产品加工企业利用新技术、新工艺、新材料来提升传统产业及传统产品的技术水平。近三年，先后对怡清源茶业、明园蜂业、红星实业、湘丰茶业、中大生物等一批农产品加工龙头企业采取注入科技资本金、安排科技重大攻关项目等形式进行支持，市科技三项经费投入农产品加工业的经费比例达到了25％，每年投入农产品加工业的科技经费近1000万元。三是加强农产品加工企业科技成果和项目对接，引导企业建立和完善技术创新体系，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，走产学研相结合的路子，不断培育有优势和市场竞争力的品牌产品。05年10月在北京成功举办了农产品加工科技需求座谈会,共推介7个农产品深加工科技需求项目，其中有5个得到了有关科研院所和专家的对接支持。06年在省乡镇企业局的支持下，成功举办农业部农产品加工科研成果技术（长沙）对接活动，共有24个项目实现科技对接签约。今年正在筹备继续举办科技对接会。

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