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2007年12月30日张剑飞在长沙市第十三届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告。周柏平 摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
五年来，在市委的正确领导下，市人民政府紧紧依靠全市人民，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，抓住国家实施中部崛起战略机遇，团结奋进，开拓创新，圆满完成了市第十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全市呈现出蓬勃发展、文明进步、安定和谐的新局面。
（一）综合实力实现新跨越。2007年，全市地区生产总值达2179亿元（预计数，下同），五年翻了一番，年均增长15．2％，人均生产总值达33000元；社会消费品零售总额达1033亿元，年均增长17．0％；地方财政收入达261．33亿元，是2002年的4．75倍，年均增长36．6％；完成全社会固定资产投资1435亿元，年均增长32．5％；城乡居民人均可支配收入分别达16000元和6316元，年均增长12．1％和13．6％；三次产业比为6．4∶45．0∶48．6，非公有制经济总量占地区生产总值比重达59％。工业总产值达2100亿元，年均增长23．3％；产业集群和支柱产业发展壮大，工业园区集中度显著提高；国企改革和企业办社会职能分离顺利推进。区域性金融中心和芙蓉中央商务区建设全面启动，商贸流通、信息、物流、会展、咨询中介、旅游休闲、房地产业等快速发展。新引进12家世界500强企业，与国内外6个城市缔结为友好城市，实现引进外资银行零的突破。2007年实际利用外资15亿美元，完成进出口总额39．5亿美元，年均分别增长35．4％和18．9％。据国家统计局公布，2006年长沙综合实力居全国城市第14位。在城市综合实力的激烈竞争中位置逐年靠前，五年前进了五位。
（二）城市建设凸显新风貌。完成“大干新三年、再创新辉煌”城市建设任务，启动实施“再掀新高潮、凸显新风貌”建设工程。完成新一轮城市总体规划修编，实现主城区控规全覆盖。五年投入城市基础设施建设650亿元，新增建成区面积50平方公里，“十纵十横”、“六桥三环”市域路网全部贯通。建设了湘江风光带等一批标志性工程，基本完成背街小巷提质改造和社区环境综合整治。加强生态环境保护和治理，节能减排取得新成效，城市防洪圈和排水截污网基本建成，2007年单位地区生产总值综合能耗降低4％、城市空气优良率达82．5％、城市生活垃圾无害化处理率达100％、全市森林覆盖率达53．6％。探索形成了人性化拆迁、人车分离、集约用地的城建新模式。推进城市管理重心下移和市场化改革，城市管理体制进一步理顺。荣获国家森林城市、全国人居环境范例奖、全国城市管理十佳标兵称号。
（三）新农村建设呈现新局面。全面取消农业税，对农民实行直补政策。花卉苗木、优质茶叶、优质水产、优质水稻四大优势农业产业带初具规模，动物防疫和农产品质量安全得到保障，农业产业化经营水平有新的提高，2007年实现农产品加工销售收入280亿元。五年投入小城镇建设275．5亿元、投入农村水利44．5亿元。“百村示范”和“千村整治”工程全面实施。新增农村公路5956公里，实现乡乡通油（水泥）路。农村社会事业快速发展，实现了义务教育“一费制”全免、建立了农村低保和新型合作医疗制度，完成一村一卫生室建设。现代农业快速发展，农村面貌焕然一新，农民享受到了更多的发展成果。
（四）文化建设实现新突破。启动创新型城市建设，五年申请专利17733件，连续五年被评为全国科技进步先进市。政府对义务教育的保障作用明显增强，各级各类教育协调发展。加强城乡文化基础设施建设，修缮和保护了12条历史文化街巷，完成简牍博物馆等重大文化项目建设。文艺精品创作成果丰硕，5部作品获全国“五个一工程”奖。被评为全国群众体育工作先进市，两度荣获全国创建文明城市工作先进市。文化体制改革全面推进，文化产业蓬勃发展，原创动漫总量居全国第一。2007年文化产业增加值突破200亿元，约占全市地区生产总值的10％。
（五）社会建设迈上新台阶。加强就业和再就业工作，五年新增城镇就业42.4万人，年均转移农村劳动力72.5万人次，实现城镇无零就业家庭。社会保险费征缴率超过95％，解决4.9万户家庭住房困难，覆盖城乡的社会保障和公共卫生体系基本形成。连续四年实施“八件实事工程”，解决了一批事关人民群众合改革试点市。公共安全、国家安全、食品药品安全、生产安全和普法工作扎实推进。民族团结，宗教和睦。国防教育和民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联等群众团体为长沙发展作出新贡献。荣获全国再就业先进集体、全国民族团结进步模范集体、全国社会治安综合治理优秀地市和全国信访工作先进集体，连续四次荣获全国双拥模范城称号。
（六）政府建设取得新成效。深入推进财税体制、投融资体制等改革，设立政府偿债风险准备金，公共财政体系基本建立。推进行政许可集中办理、并联审批和收费公示制，被评为全国政务公开工作先进单位。政府制度建设不断加强，行政决策和运行机制更加规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。行政监察、行风政风评议、审计执法监督成效明显。办复人大代表建议、批评和意见1078件，政协提案1419件。推进依法行政，五年提请市人大常委会制定、修改和废止地方性法规23件，制定政府规章14件。基层政权建设得到加强，成为全国首批社区建设示范市。统计、人防、台办、市志、档案、新闻出版、公积金管岸、移民开发等工作取得新成绩。
各位代表！过去五年是长沙经济社会快速发展的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果，离不开市人大、市政协监督和支持，离不开历任老领导、老同志的关心和帮助，特别是第十二届市人民政府领导班子付出了艰辛努力和心血汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向驻长部队、武警官兵和政法，向各民主、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持长沙发展的国内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年丰富生动的实践，我们有以下深刻启示：一是始终坚持把发展作为第一要务。牢固树立科学发展观，坚持从长沙实际出发，努力探索具有长沙特色的发展道路，确立了兴工强市、科教先导、城乡统筹、文化推动发展战略，做到一切服务于发展，一切服从于发展，用发展解决前进中的困难，用发展检验工作成效，实现又好又快、率先发展。二是始终坚持大力推进城市建设。从城市建设就是经济建设、城市工程就是民生工程、城市投入就是产业投入的高度，全面管理，将历史名城与现代新城建设相结合，以城市建设推进新农村建设，以城市建设塑造城市形象，不断增强城市综合实力和竞争力。三是始终坚持高度关注和改善民生。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、办事情、作决策，始终尊重群众意愿，充分考虑人民群众的利益诉求，将改革发展成果惠及广大群众。四是始终坚持以长沙精神凝聚发展力量。不断将“心忧天下、敢为人先”的长沙精神注入新的时代内涵，改革和创新经济社会发展的体制机制，营造团结事、和事的浓厚氛围，以卓有成效的发展业绩赢得人民群众的拥护和赞许，凝聚了强大发展合力。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济总量还不够大，产业结构需要进一步优化，经济外向度亟待提高；土地紧张和资金短缺等瓶颈制约比较突出；农村基础薄弱，农民持续增收缺乏长效机制；交通堵塞现象比较突出，市容环境仍需改善；节能减排压力加大，治理污染和保护生态需要付出艰巨努力；结构性物价上涨比较明显，低收入群体和特困家庭生活受到一定的影响；社会保障水平不高，部分低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在较大困难；行政效率和服务质量与人民群众的要求仍有不少差距等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，采取有效措施认真加以解决。
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