我国乡镇企业和农产品加工业发展调研报告

农业部乡镇企业局（农产品加工局）

2007年12月

最近，根据我部现代农业建设重大问题调研的部署，我局就乡镇企业和农产品加工业发展专题，一方面安排了十几个省局自行调研，提出报告；一方面派出两个组，由局领导带队，赴山东、河南、贵州、浙江、湖北、广西等六省区考察，了解基层情况和反映。总的看法是，乡镇企业虽然体制已变，结构在变，但其对农业农村发展的重要地位没有变，是中国特色农业现代化和新农村建设的生力军，同时也是中国特色新型工业化的方面军。农产品加工业与农业农村关联度最高，带动能力最强，始终是乡镇企业发展的重要依托。乡镇企业和农产品加工业发展当前处在新的历史机遇期。研究发展新趋势，分析新问题，探索新思路、新对策，对于促进乡镇企业和农产品加工业又好又快发展，促进我部中心工作，具有全局和战略意义。现提出如下报告。

一、新时期乡镇企业和农产品加工业发展的新趋势

进入新世纪以来，我国乡镇企业和农产品加工业都实现了连续七年的快速发展。这一时期的发展，区别于八十年代的“异军突起”，也与九十年代以解放生产力为特征的发展模式不同，具有新的特点，展现新的趋势。

（一）三个突出成就，标志着发展质量上了新水平

一是在经济上，放量增长。2002年－2006年，乡镇企业增加值年均增速13.3%，两倍于农业年均6.0%的增长，今年预计将达到14.0%，在全国工业增加值中的比重超过40%。农产品加工业快速发展，预计全年乡镇规模以上农产品加工业增加值的增速为16.4%，占规模工业的比重达到31.5%。东部继续领先，中西部地区发展加快。今年，河南乡镇企业增加值预计增长28.2%，广西预计增长26.1%。

二是在效益上，同步提高。预计今年全国乡镇企业利润总额1.7万亿元，增长14.5%；上交税金0.7万亿元，增长14.7%。利润、税收等经济效益指标增幅始终快于生产性指标。2006年，浙江省农产品加工业规模企业实现销售收入3966.7亿元，同比增长23.3%，实现利润171.4亿元，同比增长24.1%。湖北2007年前10个月，乡镇企业上缴税金占到全省地方财政收入的28%。

三是在贡献上，全面攀升。今年，全国乡镇企业新增就业400—410万人，从业人数将首次突破1.5亿。支付劳动者报酬1.4万亿元，同比增长11.4%，农村居民人均从乡镇企业获收入1420元，同比增长11.5%。从乡镇企业中获得的收入占农村人均可支配收入的比重达到34.8%，比上年提高0.2个百分点。乡镇企业支农补农资金突破200亿元，比“十五”年均水平提高40亿元以上。

（二）五个新亮点，标志着发展思路有了新突破

第一个亮点：农村能人创业、回乡创业和外来投资者创业大量出现。预计今年全国乡镇企业新增个体工商户65万个，安排110多万人就业；农民工回乡创业人员累计达到500万个，累计安排3000万人就业；新建投产企业20万个，安排300万人就业。农村企业的混合化、区域化彰显，集体性和社区性淡化，代表了乡镇企业和农产品加工业新一轮体制机制创新的积极成果。

第二个亮点：规模企业和出口企业快速成长，投资和创新能力明显增强。预计今年全国乡镇规模以上工业[1]增加值同比增长16.7%，比规模以下工业增幅快6.7个百分点，占工业增加值的比重达70.6%。全国16万家乡镇企业的出口额同比增长18.9%，已占工业总产值的10%以上。2005－2006年，乡镇企业新增固定资产投资50万元以上项目50多万个，年度投资达到2.6万亿元。全国由乡镇工业自办的科技研发、检测和质量机构达到2.6万个。这表明，新一轮乡镇企业和农产品加工业的发展，增强了内生性和持续力，其与国民经济增长的协调性明显增强。

第三个亮点：农业农村延伸产业和农村服务业快速发展。农产品加工业成为乡镇企业发展的重要依托，增强了其与农业农村的关联性，减少了与城市产业的趋同性，拓展了发展领域和空间。预计全年乡镇规模以上农产品加工业完成增加值1.0万亿元，同比增长16.4%；其中，食品工业增加值3300亿元，同比增长16.5%，农产品加工业增加值占规模工业的比重达到31.5%。随着农业的多功能拓展，农村生活生产性服务业发展迅猛。预计全国乡镇企业中第三产业实现增加值1.5万亿元，同比增长14.1%，第三产业增加值占乡镇企业的比重由上年同期的22.0%上升到22.2 %，提高0.2个百分点。

第四个亮点：产业集群不断壮大。产业集群发展呈现三个特点，一是“小产品，大市场”。如浙江温州生产的打火机占到全球总量的一半。二是“小企业，大合作”。江苏叠石桥家纺产业集群的发展表明，只要实现生产的大协作，经济规模就能体现在“千家万户”。三是“小区域，大作为”。山东沿海以水产品加工、蔬菜和水果等农产品加工为主的农产品加工产业集群已具相当规模，成为我国对日、韩等国农产品出口的基地。目前，全国乡镇企业各类园区有5600余个，入园企业近百万家，园区实现增加值已占乡镇企业增加值的近四分之一。经济园区化，园区产业化，产业集群化成为新经济的发展趋势。产业集群化促进了乡镇企业整合资源、优化结构、提升产业，同时也为加快农村工业化进程和城镇化建设提供了新的路径选择。

第五个是循环经济，虽然没有成为亮点，但前景看好。调研中我们发现了很多减量化、再利用、资源化的好典型，把发展循环经济作为再次创业和崛起的切入点来抓。但总的看，“点”没有形成面，“面”还缺乏“线”的牵引，缺乏产业链的驱动。发展循环经济，乡镇企业和农产品加工业大有可为。一是有技术，以生物质能源开发为代表的新技术已经成熟，各种资源利用的好模式正在推广；二是有效益，我国农村地区能源资源十分丰富，企业进军以农作物秸秆、畜禽粪便和农产品加工业副产品等农业废弃物的综合利用利用，发展前景十分广阔。三是有潜力，园区建设、标准化生产和集约化管理，都能带来乡镇企业新的发展空间。

（三）三个大平台，标志着发展政策有了新完善

现行政策专为乡镇企业制订的并不多，但从受益主体看，由于占到中小企业70%比例、是农产品加工业和农业产业化龙头企业主体，乡镇企业因而得到了国家中小企业、农业产业化和农产品加工业政策的普惠支持。这三个方面，为乡镇企业发展提供了有利的政策平台。调研发现，借助于这个平台，各地对乡镇企业和农产品加工业的支持不少，形式多样，抓出了新意，体现了方向。

一是抓法律规范和制度创新。几年来，湖北、浙江、河北、河南、江苏、广西区先后出台了乡镇企业法、中小企业法实施办法以及县域经济、非公经济、产业集群发展意见等，采取法律规范和制度创新的办法，支持乡镇企业发展的重点区域、重点产业、重点环节和重点企业。湖北省将县域经济的发展纳入了政绩目标责任，而对县域经济的考核，核心指标就是考核乡镇企业。这种做法，对于促进乡镇企业发展颇有效果。

二是抓财政支持，争取投资、补助、贴息、奖励等多种形式。这次调研的六个省份，每个主管部门对乡镇企业的扶持规模在5000万元—2亿元左右，其中相对落后的贵州也安排了年度6000万元的财政专项。广西南宁市安排1000万元用于农业产业化，300万元用于中小企业新投产项目流动资金贷款贴息，1.42亿元工业结构调整资金也安排用于中小工业企业发展农产品加工业。湖北2006年扶持乡镇企业发展的资金达1亿元，其中发展专项4000万元，技改贴息5000万元，成长工程奖励资金1000万元，同时每年拿出8000万元资金，支持优质农产品板块基地建设。大连对北部欠发达地区建立农产品加工企业给予12%到15%的资金补助，并对企业收购农产品给予2.5%的资金补助，对新增固定资产投资1000万元以上的农产品加工企业，市县两级财政分别给予10%和2%的资金补助；市财政每年还拿出1.5亿元资金用于扶持农产品加工企业的投资补助。

三是抓融资担保，通过贷款贴息、信用担保、银企联合等办法，逐步解决资金短缺问题。湖北省的做法是：搭建银企合作平台，建立银企互信合作机制。省政府在要求金融部门加大创新力度的同时，连续三年组织召开银企合作会议，向各商业银行推荐重点乡镇企业的贷款需求项目，建立金融机构与重点乡镇企业对话交流机制，改善银企互信关系。广西积极推动中小企业担保体系建立，2007年共有40多家担保机构成立。南宁的做法是：成立南宁市企业信用协会，帮助中小企业提高融资能力；积极推进中小工业企业投融资担保，1—10月南宁市南方担保公司为民营工业企业累计担保总额1.35亿元，同比增长46.89%。

四是抓成长型企业和创业辅导。浙江省实施了“万家培育千家成长”的小企业培育计划和小企业成长计划；山东省实施了围绕促进中小企业成长“一条主线”，实施小企业培育、中小企业成长、特色产业提升“三项计划”的发展战略；江苏、广东、河南、湖北、河北、辽宁、吉林等省组织开展了以促进企业成长为主要内容的中小企业成长工程。江苏、浙江、河北、湖北、河南等省都建立了100个以上的小企业创业辅导基地，黑龙江开展了“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”活动，加强对创业就业工作的指导、服务和协调，对初创期的企业经营者进行培训，启动了创业孵化基地建设工作，已初步形成50多个科技孵化型、工业加工型、市场牵动型、商贸物流型、龙头带动型创业孵化基地。

五是抓企业技术创新能力和职工素质的提升。近两年，乡镇企业系统实施蓝色证书培训工程，将职工培训与乡镇企业职业技能鉴定工作有机结合，收到良好效果。2007年，各省区市通过各种途径用于乡镇企业素质教育和技能培训的投入突破20亿元，有30万乡镇企业员工获得农业部颁发的“蓝色证书”，6万乡镇企业员工获得国家承认的职业技能证书，共有306万乡镇企业员工接受蓝色证书、银河工程、阳光工程的培训。浙江省自2004年开始组织实施“千万农村劳动力素质培训工程”以来，各地采取多条腿走路，菜单式选课的培训方式，三年来已有近250万名务工农民接受岗位技能培训。

六是抓产业集群和园区建设。各地围绕促进产业集聚，制定支持乡镇企业和农产品加工园区建设的政策措施，加强规划指导和资金扶持，扶持园区基础设施建设，提高入园企业标准，调整入园企业结构，突出园区建设特色，提升园区建设的层次和水平。浙江省农产品加工业产业集聚区呈现数量扩张、质量稳步提高的良好发展态势，已形成初具规模的农产品加工基地300多个。湖北省协调开发银行投放52亿元政策性贷款，支持县域产业集群基础设施建设，引导乡镇企业向骨干龙头企业集聚，吸引高新技术、知名品牌、龙头企业入园。调研中发现，很多产业集群都是由于政府部门培植了一个大企业带动发展起来的。贵州百花集团密切与药材种植农户的利益纽带关系，发展种植基地6万亩，涉及2万农户、8.3万农村人口受益。在当地政府和百花集团的推动下，周围陆续落户众多医药公司，形成了一个庞大的医药产业集群，充分带动了当地医药特色产业发展。

七是抓农产品原料基地和农民合作组织建设。各地政府、龙头企业、农民专业合作组织、个体工商大户等按照“公司＋中介组织＋标准化生产基地＋农户”的农业产业化经营模式，从资源优势出发，围绕粮油、水产、畜牧、蔬菜、水果等优势产业，整合力量，突出重点，狠抓了一批规模化、集约化的优势农产品生产基地建设。如河南的小麦、山东的蔬菜、贵州的辣椒、内蒙的乳品等都已形成了气候，打造出一条条产业链条，整体提升产业化经营水平。在这个过程中，企业的作用最大，山东凤祥集团建立了以公司为龙头，以规模化养殖为基地，通过合同订单结成优势互补、利益共享的经济共同体，形成了贸工农一体化、养加销一条龙的农业产业化经营格局。目前，与农户累计签订合同10万多份，带动肉鸡饲养户12000余户，而且倒逼农民组建合作组织，安排农村剩余劳动力和下岗职工12000人，转移农村劳动力近5万人，并带动了加工业、运输业、服务业等相关产业的发展。

八是抓区域性优势农产品加工品牌建设。按照国际国内先进标准，提升农产品加工质量安全和科技水平，培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品，打造一批驰名、著名商标和名牌产品，提升了农产品的价值水平。如山东聊城的禽类加工、河南新乡的小麦加工、贵州遵义的茶叶、药材、辣椒等特色产业加工都成了著名的区域性品牌，极大地带动了当地储存、运输、保鲜、包装等行业的发展，形成了相应的特色产业带，吸引了全国同类产品向此聚集。内蒙全区获得中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到19个。这些驰名品牌具有较高的知名度和市场占有率，其销售额占到全区农牧业产业化销售收入百万元以上企业的44%，代表着区内乃至国内行业最高水平和发展方向，已经成为展示内蒙古经济跨越式发展的重要窗口。

九是抓社会化服务体系的建立完善。我部2006年出台《关于加快乡镇企业服务体系建设的意见》以后，各地结合乡镇企业发展中存在的突出问题，普遍开展了以融资担保、人才培训、创业辅导、科技对接、行业协会、信息网络等为主要内容的服务体系建设，取得了良好成果。目前全国有23个省市成立了信用担保协会，全国中小企业信用担保机构超过3000家，在一定程度上缓解了企业资金紧张状况。全国各省区市以“蓝色证书工程”为突破口，建立了106个乡镇企业培训中心，50%以上的乡镇企业职工得到了不同程度的培训。同时，乡镇企业行业协会、信息网络等服务体系初步建立，为促进乡镇企业加强行业自律，增强创新能力，提升管理水平发挥了积极作用。

另外，国家还出台了中小企业和农产品加工龙头企业税收优惠政策、企业创新创业扶持政策、出口扶持以及贸易促进等多方面政策，对乡镇企业发展均有普惠性的支持。

以上充分表明，党的十七大明确提出发展乡镇企业，把它与促进农民增收联系起来，与壮大县域经济联系起来，与多渠道转移农民就业联系起来，赋予了新时期乡镇企业发展以特殊的意义。这是党中央的殷切期望，同时，也是对多年来各地探索发展乡镇企业、发展农产品加工业的最大肯定、最大支持。