同志们：

今天，我们召开一年一度的全国乡镇企业专业工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，统一思想，坚定信心，分析形势，抓住机遇，明确思路，部署工作，坚定不移地促进乡镇企业和农产品加工业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。今天上午，高副部长还要做重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻。

下面，我讲两个方面意见。

一、今年乡镇企业发展取得了可喜成绩

2007年，全国乡镇企业经济平稳发展，外贸出口稳定增长，对“三农”的贡献更加突出，总量规模、结构调整、素质提升和经济效益都在稳步推进。

分析2007年乡镇企业发展形势，有以下主要特点：

一是主要经济指标平稳较快增长，运行质量总体良好。预计，2007年全国乡镇企业完成增加值68000亿元，同比增长14.1%，完成工业增加值46500亿元，占乡镇企业增加值的比重为70.35%，同比增长13.46%；完成工业总产值214000亿元，销售产值202600亿元，产销率达94.70%，同比提高0.3个百分点，产销衔接良好；实现营业收入280000亿元，同比增长13.46%；利润总额16900亿元，同比增长13.90%；上交税金7050亿元，同比增长14.23%。

二是规模工业对乡镇企业的支撑带动作用显著。预计，规模以上工业（年销售收入500万元以上企业）实现增加值32800亿元，同比增长16.72%，比规模以下工业增幅快9.79个百分点，占工业增加值的比重达70.62%。规模工业实现总产值146400亿元，销售产值140900亿元，产销率达96.24%；实现利润7350亿元，同比增长15.69%；上交税金3100亿元，同比增长16.70%；出口交货值23830亿元，同比增长20.12%，占全部乡镇企业出口的78.90%。

三是农产品加工业继续稳定发展。农产品加工业作为乡镇企业重要的优势特色产业，虽然受出口减少和国内市场准入门槛提高的影响，下半年增长速度有所回落，但全年总体仍然呈现快速增长的态势。预计，全年全国乡镇规模以上农产品加工业完成增加值10200亿元，同比增长16.42 %；其中食品工业（包括农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业）增加值3200亿元，同比增长16.49%，农产品加工业增加值占规模工业的比重达到31.48 %。表明，农产品加工业已成为乡镇工业的主要行业和重要增长点。

四是外贸出口保持稳定增长。尽管受国际贸易摩擦增多、人民币升值压力增大等因素影响，乡镇企业的外贸环境剧烈变化，出口形势较为严峻，部分省市出口增幅较低，少数省甚至出现负增长，但出口大省江苏、浙江、广东、山东等地的出口一直保持较快稳定增长，带动了全国乡镇企业出口的较快增长。目前全国乡镇企业有出口企业近16万家，比2006年增加5000多家，预计，今年完成出口交货值30200亿元，同比增长18.88 %，增幅比上年下降近两个百分点。

五是第三产业发展加快，乡镇企业产业结构更趋合理。随着我国工业化进程的加快和社会主义新农村建设的稳步推进，服务业等第三产业成为各地党委政府引导发展的重点和投资发展的热点。乡镇企业投资第三产业特别是农村旅游服务业的力度加大，以观光、旅游、度假和农村流通业为主要内容的新型农村服务业方兴未艾，发展迅速。在沿海发达地区和大中城市郊区农村，统一进货、统一配送的超市和便利店如雨后春笋般出现，农村商业空前繁荣。预计，全国乡镇企业中第三产业实现增加值14650亿元，同比增长13.66%，比乡镇工业增幅高0.3个百分点，第三产业增加值占乡镇企业的比重由上年同期的21.97%上升到22.19 %，提高0.22个百分点。

六是吸纳转移农村劳动力就业稳定增加，劳动者报酬和农民工资性收入较快增长。根据预测，全年乡镇企业将新增就业400-410万人左右，与上年基本持平。其中净增个体工商户65万个，吸收就业110多万人；新建投产企业20多万个，大约安排300万人就业。截至2007年底，全国乡镇企业从业人员总数预计将突破1.5亿。今年全国乡镇企业累计支付劳动者报酬预计达13680亿元，同比增长11.35%。农村居民人均从乡镇企业获收入（包括个体二、三产业）1420元，同比增长11.5%，增加180元，2007年从乡镇企业获得的收入占农村人均可支配收入的比重达到34.8%，比上年同期提高0.2个百分点。

今年乡镇企业取得较好较快发展的原因，主要是国家一系列战略措施的实施，为乡镇企业发展营造了良好的宏观环境，同时乡镇企业系统上下共同努力，做了大量的艰苦工作。

一是近两年国家制定出台了一系列政策措施。鼓励扩大就业和发展农产品加工业，鼓励支持个体私营等非公有制经济发展，加大西部大开发和振兴东北老工业基地建设的支持力度，实施中部崛起、加快环渤海经济圈和京津冀城市带发展以及促进“泛珠三角”区域经济合作等重大战略措施，有力地促进了乡镇企业持续平稳增长。浙江省实施了“万家培育千家成长”的小企业培育计划和小企业成长计划；山东省实施了围绕促进中小企业成长“一条主线”，实施小企业培育、中小企业成长、特色产业提升“三项计划”的发展战略；江苏、广东、河南、湖北、河北、辽宁、吉林等省组织开展了以促进企业成长为主要内容的中小企业成长工程。江苏、浙江、湖北、吉林等省推进财政“省管县”措施，极大地调动了发展乡镇企业的积极性，有力地促进了县域经济的发展。

二是固定资产投资和出口的稳定增长积蓄了乡镇企业发展的持续动力。乡镇企业立足自身，通过多种渠道积极融资，已使2005年、2006年连续两年的固定资产投资总额突破2万亿元，2006年固定资产投资超过2.6万亿元,两年间新增投资50万元以上项目50多万个，这些项目的建成投产为乡镇企业注入了新的活力，增强了发展后劲。16万家出口企业的出口额已占工业总产值的10%以上，出口额每年保持20%左右的增长速度，成为拉动乡镇企业发展的重要因素。

三是产业集群的不断壮大提升了乡镇企业发展的产业水平。一大批具有地方特色和区域竞争优势的专业园区和产业集群的形成，提升了乡镇企业的竞争力。目前，全国乡镇企业各类园区有5600余个，入园企业近百万家，园区实现增加值已占乡镇企业增加值的近四分之一。经济园区化，园区产业化，产业集群化成为经济发展趋势，产业集群在乡镇企业中的比重越来越大。据统计，江苏各类园区入园企业近10万家，预计全年实现增加值占全省42%以上。浙江有年产值超亿元的产业集群601个，其中10亿元以上的285个，100亿元以上的37个，这些产业集群涵盖28个工业行业，实现产值占全省乡镇企业产值的45%以上。河北省有年营业收入5亿元以上的特色产业集群185个，产业集群实现的增加值、实缴税金占全省乡镇企业总量的三分之一以上。山东沿海以水产品加工、蔬菜和水果等农产品加工为主的农产品加工产业集群已具有相当规模，成为我国对日、韩等国农产品出口的基地。江苏省苏南地区、浙江沿海地区和广东省“珠三角”地区的乡镇企业基本上实现了园区化、集群化。产业集群化已成为乡镇企业整合利用资源，调整优化结构，提升产业层次，增强可持续发展能力的重要途径。

四是企业技术创新能力和职工素质的提升为乡镇企业发展奠定了良好基础。近两年，全国乡镇企业系统实施蓝色证书培训工程并将职工素质的提高与乡镇企业职业技能鉴定工作有机结合，收到良好效果。2007年，全国各省区市通过各种途径用于乡镇企业素质教育和技能培训的投入突破20亿元，有30万乡镇企业员工获得农业部颁发的“蓝色证书”，6万乡镇企业员工获得国家承认的职业技能证书，共有306万乡镇企业员工接受蓝色证书、银河工程、阳光工程的培训。浙江省自2004年开始组织实施“千万农村劳动力素质培训工程”以来，各地采取多条腿走路，菜单式选课的培训方式，三年来已有近250万名务工农民接受岗位技能培训。职工素质的提升推动了企业的技术创新，全国目前已建立近26000个乡镇企业技术研发机构（多为企业自办），为新产品的涌现和知名品牌产品的形成提供了有力支撑。   

五是社会化服务体系的建立完善为乡镇企业发展提供了保障。农业部2006年出台《关于加快乡镇企业服务体系建设的意见》以后，各地结合乡镇企业发展中存在的突出问题，普遍开展了以融资担保、人才培训、创业辅导、科技对接、行业协会、信息网络等为主要内容的服务体系建设，取得了良好成果。目前全国有23个省市成立了信用担保协会，全国中小企业信用担保机构超过3000家，在一定程度上缓解了企业资金紧张状况。全国各省区市以“蓝色证书工程”为突破口，建立了106个乡镇企业培训中心，50%以上的乡镇企业职工得到了不同程度的培训。江苏、浙江、河北、湖北、河南等省都建立了100个以上的小企业创业辅导基地，同时，乡镇企业行业协会、信息网络等服务体系初步建立，为促进乡镇企业加强行业自律，增强创新能力，提升管理水平发挥了积极作用。

目前乡镇企业发展中还存在不少问题和困难，一是乡镇工业结构性矛盾比较突出，节能减排任务依然艰巨。二是区域发展不平衡问题仍比较突出，东中西部区域差距进一步扩大。三是不确定性因素对外向型企业影响比较突出，部分产品出口形势严峻。四是乡镇企业用工能力扩大与招工困难的矛盾比较突出，员工素质偏低与增强创新能力的要求不适应。五是能源、土地、运输等生产要素紧张状况比较突出，资金短缺制约乡镇企业发展。六是规模以下工业企业的生产条件和产品质量亟待提高。

这些困难和问题，需要我们高度重视，采取有效措施，努力克服和解决。

二、2008年乡镇企业和农产品加工业工作思路和重点

2008年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好明年的工作意义重大。 

2008年乡镇企业和农产品加工业工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村，构建农村和谐社会要求，围绕促进农民就业增收，加强政策扶持，注重技术创新，提高自身素质，加快布局调整，加强体系建设，改善外部环境，促进乡镇企业和农产品加工业全面、协调、可持续发展。

2008年要做好两个方面十四项重点工作：

在乡镇企业改革与发展方面，重点抓好七项工作：

1．继续开展乡镇企业东西合作、振兴东北老工业基地等项活动。开展东西合作和振兴东北老工业基地是统筹东西部地区乡镇企业协调发展的重要举措，要推动这项工作深入开展，在交流合作方式上，积极开展网上合作交流，从单一的贸易洽谈会形式向贸易洽谈、网上交流对接等多种方式转变，在交流合作范围上，从以举办全国性的经济合作为主向推进省与省之间、市与市之间和企业之间等多层次合作转变。在交流合作内容上，从综合性向专业性、区域性转变，提高工作的针对性，增强交流合作的效果。在各地申报办会的基础上，按照创新思路、精简办会、突出效果的要求，拟继续举办2008乡镇企业东西合作经贸洽谈（甘肃）博览会、2008农产品加工业（河南）博览会和2008振兴东北老工业基地项目推介会。

２．继续优化乡镇企业产业结构和企业布局。根据市场变化和国家宏观调控政策导向，引导乡镇企业传统产业的改造升级和企业优化重组，淘汰落后生产能力；支持有条件的企业发展高新技术产业、发展规模企业配套业、发展现代服务业等第三产业，不断提高其在乡镇企业中的比重和水平。引导乡镇企业向产业集中区和小城镇集聚，扩大集聚效应，促进相关产业协调发展。

３．继续做好乡镇企业服务体系建设工作。按照“政府扶持中介，中介服务企业”的理念，针对制约乡镇企业发展的关键环节，加快建立以信用担保、资金融通、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、产品出口、企业互助、创业辅导、人才培训为主要内容的乡镇企业服务体系。今后要重点建立政策性担保机构、商业性担保机构、互助型担保机构相配合，担保与再担保相配套的乡镇企业信用担保体系，缓解乡镇企业担保难、贷款难问题。建立乡镇企业上市融资育成体系和风险创业投资体系，扩大乡镇企业直接融资比重。建立乡镇企业信息网络服务体系，尽快形成服务乡镇企业、服务社会中介机构和服务乡镇企业主管部门的信息网络服务平台。建立小企业创业辅导基地和公共技术服务平台，形成培育小企业的配套服务体系。充分利用国家“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”和有关创业、就业扶持政策，加快建立乡镇企业人才培训体系，有计划地培训乡镇企业所需的各类人才，全面提高乡镇企业员工的整体素质。逐步建立乡镇企业的技术支持、管理咨询、市场开拓、行业协会和法律服务体系，使各类服务体系进一步缓解制约乡镇企业发展的“瓶颈”。继续举办乡镇企业信用管理培训班，分别在江苏、内蒙和浙江举办3—4期信用管理培训班。

４．继续推进乡镇企业实施“走出去”战略。为了加强乡镇企业对外联系和招商引资，明年继续实施“走出去”战略，全面开展乡镇企业对外交流合作活动。明年我局将组织开展中--英农产品贸易培训活动。在2007年黑龙江省绥汾河市举办对俄投资贸易项目推介会基础上，继续抓好重点省（区、市）相关企业与俄罗斯相关企业进行项目对接、投资跟踪服务工作。继续举办全国乡镇企业、农产品加工业外经工作座谈会。

５．继续强化节能减排工作。认真贯彻国家产业政策和宏观调控政策，坚决关停耗能高、污染重的企业，突出抓好规模以上乡镇企业的节能降耗工作。引导乡镇企业开展清洁生产、兴办循环利用资源产业，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。重点培植一批节能企业和清洁生产企业，提高资源综合利用率，促进经济增长方式的根本转变。积极协调国家发改委等部门，开展乡镇制砖行业节能减排工作，做好“乡镇制砖行业节能减排技术试点示范项目推广和培训”和“混联式太阳能多功能果蔬干燥设备推广示范”工作。与发改委、国土资源部、建设部联合做好2008年新型墙体材料革新工作。

６．继续实施蓝色证书培训工程。主要是督促各地乡镇企业行政管理部门加大对乡镇企业培训机构的扶持力度，指导其发挥自身优势搞好自主培训，同时积极参与阳光工程的实施，力争成为定向转移到乡镇企业就业农民培训的主渠道。进一步加大职业技能培训与鉴定工作力度，举办4～5期职业技能鉴定考评员资格认证培训班和1期质量督导员培训班，继续组织专家编写职业技能培训教材，召开乡镇企业系统职业技能培训与考核鉴定工作座谈会，总结交流经验，明确工作重点，组织开发乡镇企业职业技能考核鉴定考务管理工作平台，基本实现试题组卷自动化、传送试卷网络化和鉴定工作规范化目标。通过有效的工作，力争全年乡镇企业职业技能培训的人数达到25万人次，参加鉴定并取得国家职业资格证书的人数达到15万人次，通过我部办理证书的人数突破10万人次。继续组织西部乡镇企业人员培训，计划再举办3～4期培训班，培训西部地区乡镇企业管理人员100人次左右。

7．继续做好改善乡镇企业外部环境工作。着力推进乡镇企业和农产品加工业治乱减负工作。配合国家减轻企业负担十周年系列活动，做好乡镇企业系统治乱减负工作先进个人和单位推荐工作。开展乡镇企业和农产品加工业治乱减负大检查。加强乡镇企业宣传工作，从新的角度，宣传乡镇企业地位作用和乡镇企业主管部门工作成绩，改善乡镇企业的外部舆论环境。

在农产品加工业方面，重点抓好七项工作：

１．继续做好改善外部环境工作。争取出台国务院关于农产品加工业的政策性文件，充分肯定农产品加工业的重要作用，明确今后一个时期农产品加工业发展的指导思想、原则和目标、重点领域和区域布局，提出今后发展农产品加工业的主要任务和促进农产品加工业发展的政策措施。继续抓好农产品加工业治乱减负工作。宣传新时期农产品加工业的重要地位和作用，宣传农产品加工业带动社会主义新农村建设和现代农业建设的典型经验，改善外部舆论环境。

2．完善农产品加工技术创新体系，实施好农产品加工技术创新工程。采取有力措施，鼓励和支持企业技术进步，不断提高产品的科技含量和附加值。完善企业技术创新机制，加快建立以企业为主体的技术创新体系，大力推进产学研结合，引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共建企业技术研发中心，提高企业技术创新能力。明年我部将按照《国家农产品加工技术研发中心及专业分中心管理暂行办法》的要求，搞好技术研发体系的运行管理，合理确定国家中心及各专业分中心的技术研发重点。同时，继续组织2009年国家农产品加工技术研发专业分中心的申报、专家评审、公示和认定工作。

3．深入开展农产品加工关键技术推广和大型技术对接活动。选择条件具备、积极性高的地区，继续搞好果蔬节能脱水加工技术和花生黄曲霉毒素控制技术的示范推广工作。针对我国马铃薯贮藏手段落后、产后损失严重的问题，示范推广先进的马铃薯贮藏技术。组织举办4～5次大型农产品加工技术对接活动。

4.加强国际农产品加工标准跟踪工作。对果汁国际标准的变动情况进行跟踪研究，同时分国别对美国、法国、韩国、印尼等主要贸易国农产品加工标准变动情况进行跟踪分析，共完成5篇专题跟踪研究报告和1篇综合研究报告。每月编印1期全年共12期反映农产品加工国际标准跟踪工作情况的月报，并不定期地编印有关重大问题分析的简报。进一步加大农产品加工标准信息采集力度，上传信息量2万条，比今年增长50%。建立与3～5个主要贸易国和2～3个国际组织进行标准交换的长期合作机制。重新制作农产品加工标准信息网的网页，改进交换方式。

5．继续做好农产品加工新标准的制修订工作。根据农产品加工业发展的特点，以及国际国内标准的现状，加快研究、制定适合我国国情的农产品加工业标准制修订工作，包括组织审定2007年标准和申报2009年标准项目。

6．继续开展中小型农产品加工业创业辅导工作。鼓励在具有丰富农产品原料资源或靠近消费市场的地区建设农产品加工创业辅导基地。以返乡创业农民、农村能人、复转军人、回乡毕业生为主要对象，开展农产品加工创业培训。依托当地农产品原料资源和市场资源孵化中小型加工企业，促进农产品就地转化增值和农民就近转移就业。依托现有的农业、乡镇企业培训中心，通过评估、认证，确定一批农产品加工创业培训基地，开展政策咨询、技术服务、人才培训等多种形式的创业辅导。通过系统、规范的创业培训课程学习，了解就业形势和创业环境，了解申办各类经济组织的要求及相关的政策、法规，掌握企业经营管理的必备知识，提高自主创业的综合素质，以及管理运营企业的能力，激发并增强学员自主创办中小农产品加工企业的信心。我局将在前两年工作的基础上，进一步研究财政支持中小型农产品加工企业创业的方式。

7．加强对农产品加工业的形势分析和理论研究。针对玉米、大豆和食用油供应紧张和价格上涨的新形势，开展深入地研究，提出趋势性的判断，为领导就决策提供依据。出版《2008中国农产品加工业发展报告》。

    同志们，现在举国上下正在认真学习贯彻党的十七大精神，让我们在党中央的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，与时具进、开拓创新，把乡镇企业和农产品加工业发展推向一个新阶段。