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北京：市乡镇企业局2007年度工作总结和2008年工作安排

北京市乡镇企业局

2007年北京乡镇企业认真贯彻党的十六、十七大和市委市政府农村工作会议精神，在农业部局的指导下，紧紧围绕农民就业增收工作主线，开展工作，努力为新农村建设提供产业支撑，乡镇企业工作取得了良好进展。我们创新发展理念，努力实现了三个转变：一是工作指导思想转变，由侧重乡镇企业经济指标增长转向以人为本，发展乡镇企业促进农民增收。二是工作方式方法转变：由侧重微观转向搞好调查研究，抓好政策引导；协调政府有关委办局和群众团体等部门，努力形成乡镇企业工作合力。三是工作重点转变：由侧重招商引资转到关注镇村级经济发展和农民自主创业，强调创造新的工作岗位，吸收安置本地农民就业。

按照中央和北京市的要求，我们引导乡镇企业认真贯彻科学发展观，盘活闲置土地和资产，走内涵集约式发展道路，乡镇企业保持了稳定健康发展。通过转变机关作风，强化服务、加强协调、依法行政，立足岗位、勤政廉政，我局承担的市委市政府重点工作、局2007年度工作等各项工作目标圆满完成。

一、2007年度我市乡镇企业工作情况

㈠重点工作任务按期完成

乡镇企业工作是我国新时期农村经济工作的重要组成部分，是新农村建设的经济基础，是农民就业的主体、增收的保证。北京市委市政府对新农村建设工作非常重视，连续两年制定下发了社会主义新农村建设折子工程，我局也连续承担了发展乡镇企业，推动农民就业的有关工作。

北京市乡镇企业局2007年共承担了市委市政府下达的4项新农村建设折子工程。分别涉及盘活存量、农民就业产业基地带动经济薄弱村发展、推进农产品加工业发展和推进农民自主创业等工作内容。2007年我局加强政策引导，研究调整了相关扶持政策，同时，加大与政府有关部门和群众团体的协调力度，顺利完成所承担的折子工程。

——我局采取的工作措施

对折子工程高度重视，在实际工作中注重做到“三个结合”，以争取工作成效的最大化。

1、将承担的新农村建设折子工程与局制定的年度重点工作紧密结合。局长办公会专题研究，将折子工程分解到各分管局领导和各业务处室，定期督查督办听取汇报。

2、将完成新农村折子建设工程与培育农村产业紧密结合。今年我们大力抓了“农民就业产业基地建设带动经济薄弱村共同发展”的新课题。探索一条既符合国家土地规划和宏观调控政策措施、又能使经济发展薄弱村有可支配收入、农民得到实惠的农村经济发展路子。

3、将新农村建设折子工程与农民就业特别是“4050”人员就业紧密结合。农民增收的前提是向二三产业转移就业。在我们承担的四项折子工程中，凡是有可挖掘就业潜力、能溶入农民就业指标的，我们都努力为农民挖掘创造尽可能多的新岗位，并且在政策扶持中明确提出相关要求。“4050”人员特指农村劳动力中“女40男50有就业要求且文化和劳动技能偏低的人员”。“4050”人员往往比农村青壮年劳动力就业更困难，就业需求更迫切，是农村劳动力就业的薄弱环节。2007年我局针对农村“4050”人员就业难的实际，特别对安置“4050”人员就业进行了积极的探索。

我局通过完成承担的新农村建设折子工程，促进乡镇企业工作整体开展，实现了四个“强化”。

强化了贯彻落实科学发展观的自觉性，盘活存量，重组引进效果明显。北京土地资源紧缺，可谓寸土寸金。我们把盘活闲置土地作为贯彻落实科学发展观的重要举措。到年底，北京郊区各区县可以盘活闲置土地11000亩，闲置资产13.5亿元。54个农民就业产业基地建设促进了新上项目向小城镇集中，仅今年上半年就有65个大项目进入农民就业产业基地，目前总计入区企业已达1900家。

强化了农村就业产业基地建设，探索农民增收新途径。顺义区杨镇、通州区于家务乡、大兴区黄村镇等7个“基地”共带动了73个经济薄弱村和部分村民入股参与基地内标准化厂房建设，投资4.36亿元建设了37.4万平方米的标准化厂房，总计可吸纳当地农民就业5530人，其中“4050”人员1840人，年租赁收入7198万元。通过“基地”带动经济薄弱村共同发展的工作探索，取得了两个重要成效。成效之一是实现了制度创新。在“基地”建设项目运作过程中，按照“公司法”的章程，在自愿的原则下，成立了乡镇、村和村民共同投资组建的股份制公司，并制定了《公司章程》，明确了收益分配比例。成效二是促进了农民增收。村民从租赁费、物业费中可以获得稳定的收入。另外在村集体的收入中，70%分配返还给村民，增加了农民的收入。

强化了农产品加工业发展势头，农产品加工业发展前景广阔。全市有农业部局批准的10个农产品加工业示范基地19家农产品加工业龙头企业，为北京农产品加工业发展注入了生机与活力。北京农产品加工业瞄准首都高端市场，立足首都、辐射全国，农产品加工业发展势头得到强化。预计到2007年底农产品加工业的资产总额、总产值、销售收入、出口产品交货值等主要经济指标增长16%以上，增幅高出乡镇企业平均水平；年新增收购本市农产品6亿元以上；新吸纳女40岁、男50岁本市农民工2800人。

推进和强化了农民自主创业新事物，拓宽了农民就业渠道。农民自主创业是新农村建设中的新事物，是农民就业的新载体。2007年北京市共扶持了54个农民自主创业投资项目，扶持720户农民投资加盟的农村商贸连锁店项目，项目新增农民就业12923人，其中农村“4050”人员9668人。

以上四项折子工程进展顺利，已经全部完成或超额完成原定任务指标。

㈡年度工作目标全部实现

2007年初我们确定了乡镇企业总体工作目标，概括为“1245”。“1”是指围绕1条主线工作，即农民就业增收。“2”是指突出两个抓手，一是抓产业发展，二是抓政策引导。“4”是指实现主要经济指标稳步增长、产业基地带动经济薄弱村共同发展、促进农产品加工企业发展、创造农民就业岗位。“5”是指抓好农民自主创业、彩虹工程、就业产业基地建设等5项重点工作。

我们按照以上目标，认真开展工作，取得了较好成效：

推进“4050”农民非农就业取得新进展。2007年通过推动农民自主创业、开展农民就业培训、组织招聘会等，做好这一特殊困难群体的就业增收工作，全市乡镇企业首次安置“4050”人员就业过万人。北京日报、北京电视台、京郊日报等媒体都给予了报道。

乡镇企业主要经济指标保持稳定适度增长。根据统计分析，预计2007年乡镇企业总收入为2900.6亿元、利润总额164.7亿元、增加值561亿元、工业增加值286.5亿元、出口产品交货值160亿元，五项主要经济指标同比增幅分别为12％、10％、10.5％、11％和8.6％。

农民自主创业等项工作取得新成效。2007年全市乡镇企业紧紧围绕农民就业增收这一主线，继续完善支持乡镇企业和农村二三产业发展的政策、抓好农民转岗就业培训、推进农民自主创业、布置开展了农产品加工、农民就业产业基地建设、“彩虹工程”等面上业务工作。这些工作重点突出，目的明确、成效比较明显。

创新工作机制，加大服务力度。为了完成我们的年度重点工作目标，我局除了搞好政策扶持引导外，还加大协调、强化服务，举办了若干大型活动。1、2007年，市乡镇企业局与政府有关部门和区县、乡镇共同协作，先后组织了大、中、小型农民就业专场招聘会11场，发布适合农民就业的岗位2万多个，组织参会求职农民3万余人，通过招聘会共为4380名农民安置了工作。2、市乡镇企业局、北京科学技术研究院联合召开了“首都科技专家与乡镇企业家携手共建社会主义新农村”启动大会，活动推动了首都科技界与新农村建设的结合。3、8月28日，由农业部乡镇企业局主办，市乡镇企业局和农业部规划设计院承办的“北京郊区农产品加工业科技对接会”使我市农产品加工龙头企业首次与国内高层次专家大规模见面并直接进行业务交流。4、我局通过与北京市农村商业银行合作，先后在朝阳、大兴、昌平、密云等区县召开不同形式的银企合作座谈会、对接会，为企业融资搭建服务平台。据统计，2007年仅北京市农村商业银行银行就为乡镇企业提供贷款17亿元。

㈢基础性工作进一步加强

按照市政府对国家机关“职责清、数字准、作风正、效率高”的要求，我们以切实提高政府工作质量和效率为切入点，做好基础工作。

首先是认真开展调查研究。党的十七大后，局长、局党组书记和各副局长分头带队到各郊区县和乡镇，就乡镇企业劳动力就业状况和存在问题进行了为期一周的专题调研，了解农民就业基本情况和制约因素，初步掌握了与劳动力就业相关的必要数据、查找问题、提出对策；听取区县意见，探讨明年推动农民就业增收工作的新思路。2007年我局形成了若干有分量有参考价值的调研报告。我局撰写的《农村“4050”人员就业状况调查》，针对当前社会的这一热点难点问题进行调研分析、提出建议，引起市领导关注。参加了市农工委、市农委组织的《京郊农民自主创业需求与对策》调研，完成了《北京郊区自产农产品进超市的调查》、《北京乡镇企业出口产品竞争力的调查》、《京郊农民就业情况调查》等调研报告。这些调研报告，使我们掌握了工作主动权，为市领导决策提供了可靠依据。

其次是继续以“北京乡镇企业信息网（政府网站）”为主要载体，强化信息工作。加强了网上政务公开考核：按照政务公开目录100%予以公开，公开内容更新及时准确；强化了网络服务功能：新增了郊区农产品加工信息发布、郊区农民就业培训信息发布、郊区企业就业岗位信息发布、郊区劳动力职业技能鉴定信息发布、闲置资产招商信息发布、彩虹工程难题项目信息发布、郊区农民自主创业信息发布等业务服务事项。据首都之窗统计，9月份我局网站的政务信息数据库查询服务居于全市委办局网站最受欢迎服务的第8位，在17个评价单位最受欢迎服务中列第3位。我们继续开发完善了六个重点数据库：郊区招商引资数据库、郊区规模以上乡镇企业数据库、村级经济数据库、500家监测企业数据库、乡镇企业闲置资产数据库和乡镇农加工企业数据库。