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新疆：2007年度工作总结和2008年基本思路和工作重点和措施

新疆维吾尔自治区乡镇企业局、农产品加工局

2007年，新疆乡镇企业、农产品加工业在农业部乡镇企业局的关心指导下和自治区党委、人民政府的正确领导下，全面贯彻落实中央、自治区2007年1号文件和国发【2007】32号文件精神，以党的十六大、十七大为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业、农村经济工作中心任务，以稳定农业、繁荣农村和增加农民收入为着眼点和落脚点，深化改革，促进发展，为推进自治区乡镇企业、农产品加工业持续快速健康发展做出了积极的贡献。

一、2007年主要工作

2007年，是新疆乡镇企业发展的重要一年，为了确保“十一五”时期农民收入持续快速增长，扎实推进社会主义新农村建设，将自治区农业产业化办公室改设成自治区农业产业化发展局、自治区农产品加工局牌子。充分表明自治区党委、人民政府在新时期以突出农民增收这个核心目标，强力推进农业产业化和农产品加工业的决心和信心。

（一）乡镇企业继续保持良好的发展态势

新疆乡镇企业紧紧围绕农民就业和增收，推进结构调整，加快体制机制创新，推进科技进步，加大招商引资力度，提升市场竞争能力，全年乡镇企业经济效益、运行质量和整体素质继续保持良好的发展态势。预计到年底2007年，全区乡镇企业预计完成增加值170亿元，增长12.67%，其中：工业增加值96.5亿元，增长19.11%；营业收入652亿元，增长12.28%；利润总额52.6亿元，增长19.92%；上缴税金21.30亿元，增长11.62%；劳动者报酬68.90亿元，增长12.04%，农民纯收入来自乡镇企业部分665元，比上年增加50元。乡镇企业经济运行持续保持快速增长态势。乡镇企业个体私营企业个数已占全区乡镇企业总量的99%以上，非公有制经济已成为乡镇企业中的主体力量。

（二）乡镇企业经济运行特点

1、工业生产增势平稳，产销衔接较好。今年以来，乡镇企业工业增加值增速持续保持在20%以上，其中，预计规模工业企业完成增加值52.2亿元，增长20.11%；营业收入193亿元，增长20%；利润总额11.7亿元，增长20.42%，产品销售情况较好，产销率达94.38%，与去年同期基本持平

2、农产品加工业发展迅速，带动了工业企业的发展。2007年，预计规模以上农产品加工企业增加值23.3亿元，增长20.04%，占规模工业企业总量的44.64%，营业收入122亿元，增长19.87%，占规模工业企业总量的63.21%，利润总额5.89亿元，增长19.98%，占规模工业企业总量的50.34%，工业销售产值115.4亿元，增长12.01%，占规模工业企业总量的57.64%。

3、社会经济效益较好，对“三农”贡献突出。今年以来，我区乡镇企业营业收入、利润总额、上缴税金、劳动者报酬等效益指标持续保持两位数增长，预计转移农村剩余劳动力102万人，比去年同期增加2.97万人，农民纯收入来自乡镇企业部分665元，比上年增加50元。

4、出口创汇情况较好。2007年，预计出口交货值7亿元，增长20.00%，出口产品主要包括食品、化工产品、纺织品、轻工产品、畜产品、工艺品等.

      （三）乡镇企业快速增长的主要原因

1、中央和自治区的高度重视，营造了乡镇企业发展的良好环境。乡镇企业虽然在所有制形式、产业结构和企业布局等方面都发生了很大的变化，但是，支撑县域经济发展的作用没有变，与“三农”的天然联系没有变，在建设社会主义新农村和建设全面小康社会中仍然发挥着重要作用。中央和自治区1号文件将“三农”问题和建设社会主义新农村作为主题，使人们对乡镇企业地位作用的认识进一步提高，乡镇企业发展环境不断改善。

       2、农产品加工业的迅速崛起，促进了乡镇企业的发展。根据新党发2007年1号文件精神，在乡镇企业局加挂了农业产业化发展局、农产品加工局的牌子，召开了自治区农业产业化工作会和乡镇企业工作会议，为我区农业产业化、农产品加工业和乡镇企业发展指明了方向，使农业产业化、农产品加工业、乡镇企业相互融合，互为依托，共同发展。目前，我区农产品加工企业5168家，营业收入545亿元，增加值90亿元；已认定国家、自治区、地（州、市）三级农业产业化重点龙头企业400家。其中，国家级重点龙头企业16家，自治区级重点龙头企业139家，地（州、市）重点龙头企业245家，155家龙头企业，资产总额370.84亿元，固定资产135.72亿元；年销售收入290.36亿元，净利润10.70亿元，上缴税金9.03亿元。

       3、财政资金的扶持，推动了乡镇企业持续快速健康发展。2007年，自治区财政安排乡镇企业财政贴息资金500万元，工业园区资金300万元。从2007年起自治区设立5000万元农产品加工企业发展资金，5年内累计达到2.5亿元规模。乡镇企业、农产品加工业财政资金的扶持，对我区乡镇企业的发展起到重要的引导和带动作用，通过对骨干企业、农产品加工企业给予乡镇企业财政贴息资金的支持，使这些企业能有效利用专项资金进一步争取到银行贷款用于企业设备改造、产品开发、企业经营和招商引资等方面产生了积极的引导和推动作用。对于强化引导和服务、突出主导产业和区位优势、提高经济效益、增加财政收入、转移农村富余劳动力、解决部分城镇下岗职工就业和增加农民收入，产生了十分积极的影响。特别是乡镇企业大多是中小、个体、私营企业，贷款难的问题十分突出，财政贴息资金对于提高企业信誉发挥了一定的积极作用，充分体现了党和政府对企业的关心、支持、肯定和认可。

       4、引导和支持各地发挥区域优势，加快了乡镇企业的发展。各地积极发展劳动密集型产业，大力发展农产品加工、储运、保鲜、运销业和农村服务业，为社会主义新农村建设创造更多的就业机会，切实增加农民收入与发挥各级政府和部门的坚强领导和组织作用相结合，落实目标责任，不断采取有效措施，有力推进农村新型工业化进程。注重强化规划引导，加强政策指导，加大地州市县乡镇工业投入，大力推进30个重点乡镇企业工业园区建设，积极扶持一批技术改造、农产品加工、循环经济的建设项目，支持各地发挥优势，加快棉花、粮食、林果、畜牧四大特色产业培育，努力增强乡镇企业在促进各地经济增长中的积极作用，全面落实优势资源转换战略。

      二、乡镇企业存在的困难和问题

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乡镇企业经济运行中存在的困难和问题：一是乡镇企业整体素质不高，企业资产规模小，经营机制不健全，技术进步缓慢，自主创新能力不强，产品升级换代缓慢，经营理念落后，在打造品牌产品、树立企业形象、发展企业文化等方面的意识滞后，很难适应市场需要和竞争；二是第三产业发展较迟缓。2007年，预计乡镇企业第三产业增加值58.8亿元，增长10.11%，低于第二产业9个百分点。三是地区间发展不平衡，北疆地区除塔城地区，增加值增速普遍低于10%，东疆和南疆地区除克州外，增加值增速普遍高于10%。四是一些企业资源消耗大，环境保护投入少，安全方面存在隐患，可持续发展能力有待提高。

三、2008年工作基本思路和工作重点及措施

（一）基本思路

2008年和今后一个时期，是我区乡镇企业、农产品加工业实现又好又快发展，全面推进的关键时期，党的十七大提出 “以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。按照党的十七大和国发【2007】32号文件要求，乡镇企业、农产品加工业的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高企业效益，增加农民收入、转移农民就业，发展县域经济为核心，以工业园区为依托，加大招商引资水平，推进农村新型工业化进程；大力发展农产品加工业，提升农业产业化水平；积极培育农村经济合作组织，完善企农利益联结机制；抓好自主创新、信用担保、信息网络、职业技能培训与鉴定体系建设，推进管理、体制、机制、技术和服务创新，增强乡镇企业综合竞争能力，为加快新型工业化进程、建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求作贡献。

（二）工作重点及措施

1、实施发展规划，加大扶持力度。集中力量组织实施自治区乡镇企业“十一五”发展规划，重点农产品加工业发展规划（2008—2015）。引导社会资源对重点领域、区域和企业进行扶持，切实发挥规划的指导作用。出台乡镇企业、农产品加工业的扶持性政策意见，积极与有关部门协调，争取在乡镇企业、农产品加工业的税收、政策性贷款、技术设备改造和引进、出口企业跟进性政策、重大关键技术政策等方面上有所突破。

2、加快产权制度改革，推进乡镇企业机制创新。民营企业已成为乡镇企业的主力军，把民营企业作为乡镇企业发展的突破口，加大政策扶持和依法保护力度，在税收、信贷投入、人才引进上给予倾斜。加快企业改制步伐。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是构建现代企业制度的基础。开展节约型企业活动。支持企业以节能降耗为主要目标的技术改造，继续开展节能降耗试点，督促企业健全能源计量、统计制度，配合有关部门逐步淘汰未取得“行业准入”的企业。

3、突出农产品加工业发展，实现精深加工新突破。农产品加工业是评价农业现代化水平的重要尺度，农业是否发达，不仅取决于生产环节，更取决于加工环节，农业能否由弱势产业转化为优势产业，主要看农产品加工业的发展状况如何。为此，把推进农产品加工业和农业产业化经营作为以非公有制经济为主体的乡镇企业发展的战略重点，作为建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重大任务，作为统筹城乡经济社会协调发展的关键环节来强力推进。加快扶持龙头企业上规模、上档次、上水平，推进农产品加工业实现由初级加工向高附加值精深加工转变，由资源消耗型向高效利用型转变。提升特色，推进基地建设步伐。要按照“优质产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的要求，加快基地品种更新、技术更新和标准化生产步伐，推动基地向特色化、优质化和规模化发展。进一步提升特色优势，围绕主导产业，加大项目配套，大力发展专业户、专业村、专业乡，把基地各种要素重组融合，推动基地向块状经济发展，逐步增强基地产出和供给能力。

4、创新发展模式，推动工业园区建设。加强各乡镇企业工业园区规划实施力度，搞好园区基础设施建设。要坚持可持续发展的方针，着力推动工业园区发展循环经济，促进资源综合利用。坚持节约开发并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极探索园区与农民、集体经济组织的长效利益联接机制，创新工业园区发展新模式。

5、优化服务环境，加快招商引资步伐。加快乡镇企业、农产品加工业的发展，资金投入是关键。当前，乡镇企业、农产品加工业要保持一定量的资金投入，一方面积极争取银行信贷资金的投入，加大自筹资金的力度。另一方面必须千方百计加大招商引资力度。一要加大宣传力度；利用各种途径，采取多种方式，大力宣传我区经济发展、民族团结、政治稳定的大好形势，宣传独特、丰富的资源优势、区位优势，让内地和国外客商了解新疆、认识新疆，激发他们的投资热情；二要落实优惠政策。近年来，国家和自治区为了发展乡镇企业、农产品加工业制定了一系列优惠政策，各地一定要实实在在落实优惠政策，维护政策的稳定性，发挥政策的导向作用；三要完善项目建设。要以市场为导向，依托当地资源优势，筛选、贮备一批起点高、附加值高、科技含量高、辐射带动力强的优势资源转换项目，建立完善招商引资项目库；四要强化服务意识，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，构建服务高地、成本洼地，形成有利于吸引外部资金的良好氛围，增强对国内外投资者的吸引力。

    6、突出地域特色，发展第三产业。一是充分利用新疆独特的自然风光、民族风情和历史文化风貌，打造精品景区景点，培育和壮大乡镇企业旅游业；二是大力发展现代流通业，强化对运输、商贸流通传统服务业中乡镇企业的改造提升，加快现代服务业发展。三是抓好市场体系建设，积极促进向区外和国外推进的出口加工基地、中转集散地和国际商贸中心建设。要以农产品加工批发销售为重点、大力构建现代农产品交易市场体系，增强规模优势和聚集效应。四是发展提升餐饮娱乐业，发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮业，积极引导餐饮企业做大做强。

7、做好人才培训，提高企业素质。扎实推进蓝色证书培训工程，职业技能鉴定与培训等工作地结合，逐步将蓝色证书培训工程在更大范围、更深层次推开。依托现有培训资源，围绕棉花、粮油、特色林果、畜牧和传统手工业等行业发展需求，开展多种形式的职业培训和职业鉴定工作。加强企业家队伍建设，重点培养一支精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力、能够适应激烈市场竞争需要高层次企业家队伍。

8、搭建服务平台，提升服务水平。加强对乡镇企业、农产品加工业发展情况和市场情况的分析，加快各地信息服务体系和局门户网站建设，为企业提供技术、人才、信息、项目、政策等全方位的服务。构筑县、市、区多层次的乡镇企业、农产品加工业信息网络，积极探索开展电子商务以及物流信息化试点，建立市场信息预警机制。强化行业协会服务职能，积极发挥协会作用，促进我区乡镇企业服务体系规范化发展。