（全国农业工作会议乡镇企业专业会专题  中国农产品加工网编辑）

大连：市乡镇企业发展情况

大连市经济委员会

今年以来，在农业部乡镇企业局的大力支持下，我们按照科学发展观的要求，大力改善乡镇企业发展环境，积极鼓励、引导、支持全市乡镇企业结构调整、技术创新、集聚发展、招商引资，狠抓各项扶持政策的落实，努力帮助乡镇企业解决发展中的难题，全市乡镇企业呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好态势。现将有关情况汇报如下：

一、2007年乡镇企业发展及工作情况

预计全年乡镇企业可实现增加值1240亿元，增长20.7%，实现营业收入4145亿元，同比增长20%;实缴税金76.4亿元，同比增长24.3%；固定资产投资511亿元，同比增长27%。

乡镇企业在我市经济社会发展中的地位和作用越来越突出，已成为我市经济发展中最具活力与发展潜力的力量。主要表现在：

——发展速度加快。2007年新增乡镇企业达1.25万户，全市乡镇企业总户数已突破7万户，乡镇企业实现的增加值、营业收入、实缴税金和固定资产投资等各项经济指标，保持了20%以上速度增长。

——投入不断扩大。全市亿元以上乡镇企业项目138个，项目总投资达448亿元。在已开工的84个项目中，工业项目明显增多，有44个，占全部开工项目的52.3%。东拓机械、天宝绿色食品、天元电机生产线、九玖光电LED等一批乡镇工业项目已竣工投产。

——贡献越来越大。乡镇企业实现的税收占全市税收总额已超过三分之一，各区市县财政收入的85%以上都是由乡镇企业创造的。乡镇企业从业人员达136万人，占全市从业人员总数的60%，为解决农村剩余劳动力转移和农民增收等“三农”问题做出了巨大贡献。

——集聚成效明显。在北三市，以特色园区为依托、以乡镇企业为主体，一批具有集群特征的产业园正在形成并迅速发展。截止目前，全市已命名25个特色工业园区，以庄河实木家具、普兰店服装和瓦房店轴承3个产业基地上了一个大台阶。

重点开展以下工作:

（一）积极改善乡镇企业发展环境。2007年，我们集中精力抓了发展环境治理工作，取得了突破性的进展。一是优化法制环境，全面清理了政府各部门过时的、歧视的、不公平的、不利于乡镇企业发展的规章和制度，依法保护乡镇企业的合法权益。二是优化政务环境、结合行政效能年建设，在60多家乡镇企业设立了行政效能监测点，开展了影响发展环境问题的调查和“三乱”问题专项治理，清理收费项目277个，取消13个，清理罚款项目1355个。三是优化服务环境，组建了企业法律顾问团，开通投诉和法律服务2条热线，方便并保护乡镇企业投诉、举报，为企业提供综合性法律服务。四是优化舆论环境，在新闻媒体开办了专刊，广泛宣传有关鼓励、支持和引导乡镇企业发展的方针政策和法律法规，宣传乡镇企业成功经验和创业典型，受到企业的欢迎和好评。五是优化市场环境，进一步放宽对乡镇企业的市场准入，支持乡镇企业参与国有资本调整和国有企业改制改组。六是优化政策环境，今年又出台了《进一步改善乡镇企业发展环境的意见》（大政发[2007]25号），清除影响乡镇企业发展中的各种障碍，让更多政策惠及乡镇企业，为乡镇企业营造一个与其他各类企业一视同仁的环境。

（二）加大政策扶持力度。围绕鼓励、支持乡镇企业发展，市直有关部门和各区市县、先导区共制定60多个相关配套文件。今年，市政府安排民营企业和乡镇企业专项资金达1.3亿元，同比增加18.2%，支持乡镇企业项目建设达65个，项目涉及投资70多亿元。加上北三市大通道政策、农业产业化龙头企业、科技、旅游等各种专项资金，市政府每年支持乡镇企业发展的资金总计超过了10亿元。

（三）帮助乡镇企业排忧解难。一是解决信息不畅问题。为1500户乡镇企业免费建立网站，在全市上下形成了以中国中小企业大连网为龙头、各区市县、先导区和行业协会网站为支撑、相关信息网站为补充、企业网站为基础的相对完善的信息网络服务体系。二是解决人才匮乏问题。免费为乡镇企业管理人员、技术工人开展业务培训，培训各类人员达6.4万人（次）。三是解决融资问题。大力推动融资担保机构发展，建立担保机构奖励机制，鼓励担保机构积极为乡镇企业提供融资服务。截止目前，全市累计建立信用担保机构67户，注册资金44亿元，列东三省首位。全年为企业提供担保贷款突破90亿元，累计达280亿元，有效缓解了我市乡镇企业的融资难问题。今年开通了大连市乡镇企业融资网站，建成两个小企业融资中心，成功举办了两次大型银企对接活动。

（四）支持乡镇企业对外合作与交流。鼓励乡镇企业对内对外双向开放，积极为乡镇企业开展国内外合作交流、经贸洽谈活动牵线搭桥，提供服务和资金支持，引导企业因地制宜开展招商选资活动，不断开拓国内外市场，提升乡镇企业对内对外开放水平。今年，大连市政府创新了国内招商形式，实行“走出去”和“请进来”招商相结合，先后组织乡镇企业参加珠三角地区、长三角地区项目推介会等大型经贸洽谈活动，邀请了浙商、粤商等来连开展经贸洽谈，取得了近年来的最好成绩。预计今年乡镇企业引进内资240亿元，同比增长20%;实际利用外资5.35亿美元, 同比增长20%;出口创汇38亿美元，同比增长20%。

（五）加强对乡镇企业运行的调度。全面加强乡镇企业和乡镇企业统计和调度，一是理顺了从下至上的统计体系，每个街道、乡镇都设置了专职统计人员，定期对各区市县、先导区主要经济指标的完成情况进行统计、汇总和分析，保证统计数据真实可靠，为领导决策提供依据。二是加强统计队伍建设，全方位开展了专业性统计培训活动，强化统计人员依法统计意识，保证了统计信息采集、汇总和传递更加快捷、准确，确保了统计信息的时效性。三是按季度召开乡镇企业工作调度会，加强对乡镇企业运行情况分析和总结，按季下发乡镇企业工作要点，明确责任和任务，推进各项经济指标和工作指标完成。

二、2008年工作思路及主要措施

2008年，全面贯彻落实党的十七大精神，持续不断地改善乡镇企业发展环境，落实好扶持乡镇企业发展的各项政策措施，进一步强化社会化服务，推动乡镇企业工作再上新台阶。

 总的思路是：以党的十七大精神为指针，坚持科学发展观，抢抓历史机遇，创新工作思路，营造良好发展环境，进一步完善社会化服务体系；以项目建设为重点，做强做大一批重点龙头企业；以特色园区建设为载体，打造一批产业集群和产业基地；以科技创新为动力，推出一批名牌产品和驰名商标，提高乡镇企业自主创新能力；以产业结构调整为切入点，引导乡镇企业发展现代装备制造业及配套产业，发展现代服务业，发展高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业。以转变发展方式为核心，推动乡镇企业管理创新，培育一批企业上市融资，不断提高乡镇企业综合素质和竞争力，推动全市乡镇企业实现又好又快发展。

重点做好以下工作：

（一）创造良好的发展环境。坚持“两个毫不动摇”的方针，不断改善乡镇企业发展的法制环境、政务环境、政策环境、服务环境、舆论环境。有效开展各类环境整治活动，畅通投诉渠道，维护好乡镇企业的合法权益；全面清理过时的、歧视的、不公平的、不利于乡镇企业发展的规定和制度。进一步加大宣传力度，宣传扶持乡镇企业发展的各类优惠政策，让乡镇企业切实用好用足政策，在全社会营造有利于乡镇企业健康成长的良好氛围。

（二）做好3个方面服务。一是探索建立乡镇企业信用评价体系。按照“政府推动、多方参与、市场运作”的思路，加快推进企业信用制度建设，建立起适合乡镇企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，对诚信示范企业予以褒扬，并为其提供利率优惠贷款支持。

二是努力解决乡镇企业发展中的融资、人才、创业三难问题。在融资方面，积极探索建立再担保机制，继续开展银企对接活动，鼓励建立多种形式的融资服务中心，支持各种形式的风险投资、创业投资公司的发展，增强担保融资能力。鼓励金融机构开发融资新品种，提高金融服务水平，培育50家乡镇企业上市融资。在人才问题上，全面强化公共实训基地建设，加强校企联合办学，培养一批乡镇企业急需人才，引进一批高层次人才。在创业方面，扶持一批小企业创业基地和公共服务平台建设，按照市场化运行模式，培育和新建一批创业基地和公共服务平台，为乡镇企业排优解难。

三是提升服务中心、信息网络中心和投诉中心三个中心服务功能。采取有力措施，扩大三个中心服务领域，创新服务方式，提高服务效能，为乡镇企业提供项目全、收费低、质量高、效果好的服务。

（三）提高乡镇企业自主创新能力。推动乡镇企业实现体制、机制、技术三大创新，支持有条件的乡镇企业通过兼并、收购、联合等方式，扩大规模、壮大实力，实现体制创新；设立企业管理进步成果奖，支持乡镇企业加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，实现机制创新。设立大连市优秀新产品奖，奖励乡镇企业通过自主创新、消化吸收再创新、集成创新，开发技术水平高、性能可靠、经济效益显著的新产品，并奖励主要研发人员。扩大与科研院所、大专院校的合作，为乡镇企业技术创新提供支持。大力推动专业孵化器和二次孵化基地建设，对初创期的科技型乡镇企业，尤其是孵化器内小企业的创业项目给予必要的政策支持。继续实施品牌战略，再创建一批中国名牌和驰名商标，完成重点产学研合作项目15项，培育和认定市级以上企业技术中心10个。

（四）鼓励、引导乡镇企业结构调整。毫不动摇地鼓励、支持、引导乡镇企业走新型工业化道路，改造提升传统产业，努力向高端、精品、专业化方向发展。一是做强高新技术产业。围绕发展循环经济和建设节约型社会，充分发挥大连市自主创新专项资金的引导和杠杆作用，加快发展高新技术产业，全面提高质量和效益。二是按照大连市“两区一带”建设规划要求，制定优惠的扶持措施，引导乡镇企业向临港临海区域发展，重点发展先进装备制造业及其配套产业。三是充分发挥大连市地域优势，鼓励乡镇企业发展循环经济和环保产业，全面做好节能减排工作。

（五）继续推进乡镇企业特色发展。按照“规划科学化、布局合理化、建设标准化、产业特色化”的原则，对现有乡镇企业园区深度开发建设，着力改善空间布局，依托龙头企业，做强特色产业，集聚关联企业，大力发展产业集群，切实造就一批有区域影响力的知名品牌，发展一批有产业竞争优势的名镇名村，培育一批有地方特色的专业化大市场。继续利用好省“五点一线”沿海经济带开放开发政策，引导乡镇企业项目建设向“五点一线”、“一岛十区”等临港产业园区发展，对进入特色园区、加入主导产业链的乡镇企业项目建设给予一定资金补助。争取再培育互感器、模具、农产品深加工等一批产业集群，尽快形成产业集聚效应，提升县域经济综合竞争力。