编者按:为了尽快提高长沙市农产品加工业的科技含量，做大做强龙头加工企业，推进农业产业化，去年以来，长沙市科技局和长沙市乡镇企业局分别由主管领导挂帅组成联合课题组，对全市农产品加工业科技支撑能力进行专题研究。农产品加工网授权刊发调研报告摘要,供参考。

加强科技支撑  发展农产品加工业（三）

——长沙市农产品加工业调研报告

3.长沙市农产品加工业发展的对策与建议

目前我市农业正处于实现“两个根本性转变”的关键时期，随着人民生活水平的不断提高，对农产品加工业提出了更高的要求。因此从战略高度深刻认识农产品加工业在农业和农村经济发展中的重要地位，确定农产品加工业科技发展的战略目标和重点，提高科技支撑能力，加速科技创新进程，推进我市农产品加工企业跳跃式发展，是新时期我市农业和农村经济发展的客观要求。

3.1发展思路

“十一五”期间，我市农产品加工业总的发展思路概括起来是一个“331”工程：即实施三大战略、实现三个转变、形成一个中心。三大战略：科技创新战略、精品名牌战略、质量安全战略；三个转变：农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，由小批量加工向适度规模生产转变; 一个中心：努力把长沙建设成为全省乃至中南地区的农产品加工中心。

3.2 发展目标

经过5年的发展，形成与我市优势农产品产业带相适应的加工业布局，建成一批农产品加工骨干企业，打造一批国内外驰名的农产品品牌；努力把长沙建设成为全省乃至中南地区的农产品加工中心。建立农产品加工业的技术创新体系，健全主要农产品加工制品质量安全标准；使农产品加工业增加值占全市GDP总值和工业增加值的比重有较大提高。到2010年，全市规模以上农产品加工企业700家，农产品加工业产值达到700亿元，年销售收入过亿元的农产品加工企业突破50家，年销售收入过50亿元的农产品加工企业1家，使我市农产品加工业总产值与农业总产值之比由现在的0.43:1提高到0.8:1，农产品加工转化率平均达到35%。

3.3发展重点

3.3.1 产业发展重点。

国际上通常将农产品加工业划分为5大类，我国将农产品加工业分为12大类，根据我市农产品加工业的现状和可能形成的经济增长产业链情况，建议通过有选择性的重点发展以下8大产业，带动整个农产品加工业的发展。

（1） 粮油精深加工。重点发展以稻谷为主的粮食加工和以菜籽、茶籽、大豆为主的油料加工，推广大米配米、调质技术，开发精米加工新技术，开发粮油功能食品和营养方便食品，开展粮食加工转化和粮油副产品综合利用方面的研究与开发（如饲料业、生物能源类）。

（2）畜禽水产品加工。重点发展猪、牛、羊、鸡、鸭和优质水产品的精深加工，推广冷却肉、中式肉制品的工业化生产，大力发展低温肉制品、生物发酵制品、速冷肉制品、真空冷冻干燥肉制品及配套产业。

（3） 茶叶加工。发展绿色品牌名优茶、有机茶、保健茶、茶饮料，开发茶叶提炼高新技术。

（4） 果蔬加工。重点发展干鲜果品加工及果汁、果酒的精深加工；积极发展绿色、有机蔬菜，发展脱水菜、风味菜、速冻菜、保鲜菜等；开发果蔬脆片等时尚食品。

（5） 乳品加工。重点发展巴氏杀菌奶等液态奶的生产，适当发展灭菌奶、干酪等，优先发展学生饮用奶。

（6） 林产品加工。重点发展人造板、竹木地板、家俱制造、森林食品、林化产品。

（7） 中药材加工。重点发展黄姜、天麻、杜仲、银花等中药材精深加工，突出发展以中药材为原料的生物医药加工。

（8） 营养保健品加工。重点发展以动物骨血、畜禽副产品、特色农产品等为原料的营养保健食品加工。

3.3.2科技创新重点。

（1）大力提升企业科技创新能力。加强农产品加工业科技创新能力建设，加大企业技术创新力度，加快建立农产品加工科技支撑体系，大幅提高农产品加工业科技含量，增强农产品的市场竞争力。鼓励龙头企业与科研院所、高等院校联合建立农产品加工研究所（研发中心），借助科研院所、高等院校的科研力量和科研设备，提升企业新产品研发能力。支持有条件的企业建立特色工程中心。

（2）积极构建长沙农产品加工科技支撑体系。一是加强农产品加工科技服务体系建设。抓农产品加工科技信息平台、科技助农“直通车”、科技型农民培训、农业科技合作社和双百富民工程。二是抓科技支撑能力建设。主要抓好4大农业产业化走廊建设和农产品精深加工等专题科技项目，加大对农产品精深加工的科技创新支持力度。三是抓农产品加工科技创新平台建设。充分发挥农产品加工园区（农业科技园加工小区）的示范作用，作为农产品加工招商引资的平台，形成加工规模和园区品牌。四是建立农产品加工科技开发体系，鼓励龙头企业建立有特色的研发中心，逐渐形成以涉农科研院所、农业大学和具备研发能力的龙头企业为主的科技创新主体；以科技推广机构、龙头企业、中介机构、农民专业合作经济组织为主的技术推广主体；以农业科研教学单位、农业推广机构和农产品加工龙头企业为主的农民科技培训主体。

（3）建议实施一批“十一五”农产品深加工科技攻关重点项目。通过调研，建议围绕我市农业结构调整和农业产业化走廊建设，组织开展农产品深加工科技攻关，建议“十一五”期间重点实施一批农产品深加工科技攻关项目：①围绕100万亩优质稻产业走廊建设开展稻米深加工及副产品的综合开发利用；②围绕长沙生猪养殖业开展畜禽深加工及副产品的综合开发利用；③围绕长沙100里优质茶叶走廊建设开展茶叶农药残留检测与茶叶质量安全控制技术研究；④围绕建设长沙奶业中心开展南方地区奶牛养殖技术开发；⑤围绕带动农业增收开展蜂产品深加工技术及产品的研究与开发；⑥围绕长沙10万亩药材基地建设开展中药材种植及深加工开发（以上科技攻关项目详见表4）。通过解决这些产业的关键性技术难题，培育新的经济增长点和产业链。

3.4 发展措施

3.4.1聚合生产要素，引导多元化投资兴办农产品加工龙头企业

（1）带动民间资本发展龙头加工企业。因势利导地鼓励农村能人、大户独资或联户合资兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目，拉长农业产业链。

（2）积极引进外资兴办加工龙头企业。把发展农产品加工龙头企业作为各地招商引资的重点之一，通过利用国内外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接我市的加工龙头企业。

（3）鼓励和动员社会各方力量投资兴办农产品加工龙头企业，应当积极鼓励和争取更多的大企业在我市投资兴办农产品加工项目。乡镇企业发展应把兴办龙头加工企业作为今后发展的方向和重点。粮食、供销、外贸以及农业各部门要充分发挥的自身优势、积极兴办龙头企业，充分利用国家深化粮食流通体制改革的契机，引导国有粮食加工企业，建立生产基地，促进农产品的加工转化。

（4）落实优惠政策，引导农产品加工业做强做大。为加快农产品加工业的快速发展，市政府出台了《关于鼓励发展农产品加工业的意见》[2005]32号文件，全市上下应充分利用这一政策机遇，引导农产品加工企业跳跃式发展。建议市里每年抓好一批农产品深加工龙头企业和农产品深加工重点新项目建设。进一步规范市级农业产业化龙头企业的管理，制定市级龙头企业进入标准。为鼓励农产品加工企业做强做大，各级政府每年都要增加投入，重点扶持有市场前景、辐射带动能力强的龙头企业。扶持方式可实行贷款贴息，也可实行以奖代拔。设立农产品加工企业上台阶奖，对农产品加工产值、上交税收首次超过一定额度的企业，给予一次性奖励。鼓励农产品加工企业实施科技创新，对农产品深加工科技项目要优先立项，并重点安排科研经费。对重点农产品加工项目的关键技术科研攻关给予适当补贴。对首次投资超过2000万元的农产品深加工项目，按当年实际完成投资额的一定比例给予财政贴息；鼓励已具备一定规模的加工龙头企业加大技术改造力度，技改投入超过1000万元的项目，按当年实际完成投资额的一定比例给予财政贴息。鼓励农产品加工企业积极招商引资和扩大出口。对招商引资新建农产品加工项目，固定资产投资一次达到1000万元以上的，给予财政、信贷支持，并享受省、市级龙头企业的税收优惠和贷款贴息。

3.4.2、加快农产品加工原料基地建设，提升龙头带动能力

发展农产品加工业与优势产业带、特色产业片、特色产业乡镇建设结合起来，通过龙头企业的加工转化，提高农产品的附加值，实现农业增效、农民增收。按照基地专业化、布局区域化、产品商品化、加工配套化的思路，调整和优化我市种养业结构。在品种结构上，重点建设优质粮油、畜禽水产、花卉苗木、蔬菜、茶叶、中药材、林产品等商品生产基地，进一步提升品质，形成规模连片生产，建成具有比较优势的大产业。在区域布局上，宁乡县以粮食、畜禽养殖为重点，浏阳市以粮食、烤烟、花卉苗木、蔬菜、黑山羊、林产品加工为重点，望城县以食品加工、优质水产加工为重点，长沙县以发展优质茶叶、花卉苗木为重点，内五区以发展蔬菜、花卉苗木为重点，形成各个区、县自己的特色产业，引导农产品加工企业向优势产区集中，形成特色产业乡镇、特色产业片、优势产业带。在基地建设上，一方面，抓农产品加工业龙头企业建设自己的标准化原料生产基地。联结基地的方式主要有两种：其一，龙头企业直接经营基地，如金井茶业、湘丰茶业等；其二，通过“公司＋农户”、“公司＋协会＋农户”订单方式联结基地。另一方面，抓好4个“百里走廊”建设和特色农业产业化基地建设。如宁乡县回龙铺以温氏畜禽公司联结的养鸡基地，浏阳龙华种禽带动葛家乡及周边400多万羽速生鸡养殖。

3.4.3、加大农产品加工企业科技创新力度，提升产业科技含量

目前，长沙农产品初加工已初具规模，但深加工落后。制约农产品深加工发展的主要因素：一是解决资本投入问题，即要通过政策、资金引导，鼓励民营资本投资我市农产品加工业。同时，加大政府对农产品加工业的科技投入。二是解决深加工技术难题问题。应从以下几个方面入手：

（1）加大农产品加工企业科技创新力度。既要突出企业的创新主体地位，又要体现高校与科研单位技术支撑的核心作用，通过科技与产业的有机衔接，实现产、学、研的紧密结合，并保证产业化的顺利完成。积极探索和引入项目招投标、课题负责制等新机制，通过专项凝聚人才和队伍；在组织上，集成多方优势，有效整合实力强的科技和产业资源，积极推进科技与产业的紧密结合，调动各方积极性，建立多部门、多渠道、多层次的投融资形式和共同推进机制；在管理上，实施动态评估，择优支持，滚动调整的动态管理模式。通过建立新型的科技人才聘用制度，创造宽松有利的环境条件，吸引、鼓励国内外有关专家以及企业界的优秀人才，投身到项目的实施中来。鼓励以技术等无形资产作为资本投入办企业，鼓励非财政拨款单位和个人以资金、技术、设备、土地使用权等生产要素向农产品加工企业投资入股，按生产要素参与收益分配。鼓励企业加大技术改造和技术创新力度，提升农产品加工水平。

（2）加强农产品加工科技服务。组建长沙市农产品加工企业专家顾问团，为农产品加工企业在经营策略、技术咨询和市场开发等方面提供服务，由科技、乡企部门组织农产品深加工重大项目、关键技术开展科技攻关。在市科技三项经费和农业产业化专项资金中给予一定的科研经费补贴。每年确定2－3个项目。搞好科技成果转化，鼓励驻长涉农大专院校、科研院所农产品加工科技成果就地转化，做好与企业的科技对接工作。

（3）充分利用在长涉农高校和科研院所的研发优势，设立农产品保鲜与深加工工程（研究）中心。我们在调研中发现，由于财力和人力的限制，大部分农产品加工企业具有本科以上的专业开发人才不到企业总人数的1%，新技术研发投入不到企业总收入的0.5%。有些农产品加工企业根本就没有自己独立的研发团队和实验条件，甚至连一些基本的共性技术都无法解决。而涉农高校和科研院所却具有相对较强的研发实力，完全能解决生产中遇到的难题，达到资源共享和双赢的目的，同时也为政府排忧解难，这是国外发达国家解决农产品深加工技术瓶颈问题的成功经验，也是我国沿海发达地区推行的手段。

3.4.4 强化农产品加工业标准化管理，提升市场竞争能力

积极引导企业提高管理水平，创新经营机制，强化企业标准化生产，规范企业的生产经营行为。培训一支高素质的营销队伍。实施名牌战略，努力打造一批农产品加工业的知名品牌，对有基础获得市级以上名牌的产品，要大力培育，积极推荐，扩大宣传。针对目前我市农产品标准体系不完善、与国际不接轨，以及缺乏全程质量控制体系等问题，开展重点领域技术标准及检测手段的研究。借鉴国外推行CMP、HACCP、ISO9000族系质量管理规范的先进经验，构建我市农产品加工标准体系框架，提出与国际接轨的、且适合我市实情的粮油产品、果蔬产品、肉制品、乳制品等主要农产品加工全程质量控制技术规程，并建立产业化示范样板，为我市农产品加工业的快速发展提供有力保障。

3.4.5 构建农产品加工业社会化服务体系，提升服务水平

加强对农产品加工业的规划指导、协调、服务，做好农产品龙头企业和名优产品的考核、评审、鉴定工作。成立长沙市农产品加工企业服务协调领导小组。由市政府分管领导挂帅，市直有关部门为成员单位，加强对农产品加工企业的规划指导、协调服务。不定期召开农产品加工龙头企业法人代表生产调度会、现场办公会，研究和解决企业生产和建设中的具体问题。对企业反映的各种问题，以市政府督办文件的形式，下发到各区、县（市）政府和市直有关部门，限期协调解决。构建农产品加工业社会化服务体系。积极组建以龙头企业联基地（农户）的农产品行业协会，实行自我组织、自我管理、自我服务、自我保护。加强对农产品加工业的金融服务，市、县两级中小企业信用担保体系应加大对农产品加工业的担保力度。对农村富余劳动力向二三产业转移，加大职工岗位技能培训，对从事食品生产的职工进行农产品安全和卫生培训，做到持证上岗。

来源:农产品加工网

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