资料照片：2008年2月2日，安徽省铜陵市菜农代富平领到补贴资金。由于特大暴雪侵袭给当地蔬菜生产造成严重影响，铜陵市为菜农发放在地菜采收补贴，帮助他们生产自救。新华社发

　　述评：十项惠农新政策发出明确有力的信号  

　　惠农政策：政府工作报告引人注目的亮点 

    新华网北京3月29日电（记者董峻）在今年两会上，一个最为引人注目的数字是，中央财政预算安排今年“三农” 投入5625亿元，比上年增加1307亿元，这一增长幅度历史罕见。国务院日前又决定，中央财政再增加252.5亿元投入，并出台了增加对农民的农资综合直接补贴等10项重要措施，支持农业和粮食生产。 

    这次出台的10项新措施，发出更明确、更直接、更有力的政策信号，引导广大农民积极发展农业、地方政府高度重视农业、各行各业大力支持农业，努力形成和保持促进农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。 

    当前正值春耕备耕的关键时期，正是农民安排生产的重要时节。犹如“及时雨”的这10项惠农新举措的出台，将进一步调动农民发展粮食等主要农产品生产的积极性。      

    严峻形势要求进一步加大支农惠农力度      

    温家宝总理在日前召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上指出，农业仍然是国民经济的薄弱环节。进一步加强农业和粮食生产，是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求。 

    今年是改革开放30周年，也是举办奥运会和残奥会的一年。实现今年经济社会发展的目标任务，意义重大。当前经济运行中最突出的问题，是物价上涨过快、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平上涨4.8%，今年前两个月则上涨了7.9%。权威人士分析认为，价格上涨主要是食品价格上涨。控制物价上涨，抑制通货膨胀，实现经济平稳较快发展，需要采取综合措施，但关键在于促进农业和粮食生产发展。 

    从当前情况看，今年农业和粮食生产不利因素增多，难度加大，形势相当严峻。 

    －－过去四年粮食增产的重要原因在于粮食播种面积和单产同步增加。现在耕地面积还在减少，扩大粮食种植面积空间极小，甚至有减少的可能。同时，受农资价格上涨、人工成本增加的影响，部分地区投入不足、田间管理粗放。在高基数、高起点的基础上实现持续增产极为不易。 

    －－南方地区的低温雨雪冰冻灾害，使农业遭受重创。东北华北等地去年秋冬和今年春季降水持续偏少，旱情比较严重，部分地区冬小麦生长发育受阻。全国已有2.91亿亩耕地受旱，比多年同期多7000万亩。气象部门预测今年年景中等偏差，可能会给农业生产带来诸多不利影响。 

    －－化肥等农资价格在去年大幅上涨的基础上，今年仍然持续上涨，导致生产成本显著增加，种粮收益大幅减少，严重影响农民的生产积极性。 

    此外，在连续4年粮食增产后，一些地方出现了放松农业和粮食生产的倾向。这些情况表明，如果不及时采取更加有力的措施，今年粮食稳定发展、农民持续增收的目标就难以实现，并将严重影响国民经济和社会发展目标的实现。 
  
    事关发展全局的大事情      

    农业部部长孙政才日前表示，农业是国民经济的基础产业和战略产业，粮食是保生活、稳物价、安民心的重要商品。农业和粮食生产状况如何，直接关系到全面建设小康社会的进程，甚至决定着整个现代化事业的成败。随着工业化、城镇化的发展，粮食等农产品供求状况发生了深刻的变化。 

    从需求看，农产品消费呈较快增长趋势： 

    －－人口增长和结构变动增加了农产品需求。我国人口仍处在增长高峰，过去10年间，我国人口净增了9000多万。同时，随着农民外出务工增加，很多粮食生产者变成了消费者。 

    －－城乡居民生活水平提高增加了农产品需求。过去10年间，城乡居民购买食品的支出增加了80%以上，人均消费食用油增加了两成，肉类增加了三成，蛋类增加了四成，水产品增加了六成，奶类翻了两番，而且对农产品质量安全要求越来越高。 

    －－工业发展增加了农产品需求。特别是近年来生物能源、生物化工对粮食的需求快速增长。加工用粮的快速增长，使玉米由原来产大于需向供需偏紧转变。从供给看，农业的资源和环境约束日益增强。 

    －－尽管我国实行了最严格的耕地保护制度，但过去10年间全国耕地面积仍净减少1.24亿亩，人均耕地面积从1.59亩减少到1.38亩。 

    －－农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出，转移出去的劳动力绝大多数都是文化程度相对较高的青壮年，加大了粮食增产技术推广难度。 

    －－受全球气候变化的影响，旱涝灾害特别是干旱缺水呈加重趋势。气候变暖深度触及农业和粮食安全，明显增加了病虫害发生的频度、重度和防治难度以及粮食生产成本。 

    “虽然粮食连年丰收，总产恢复到1万亿斤，但仍当年产不足需。”孙政才表示，当前和今后一个时期，对粮食等主要农产品的需求仍会不断增长，人增、地减、水缺的矛盾将更加突出，保障粮食等主要农产品供给的任务将更加艰巨。 

    保障国家粮食安全的大举措      

    粮食等主要农产品供求趋紧、价格上涨，并非我国特有的问题，而已成为世界性问题，全球性粮食安全问题日益突出。 

    据联合国粮农组织统计，去年全球小麦价格上涨112%，大豆价格上涨75%，玉米价格上涨47%，小麦和玉米价格都达到了近10年来的最高价位。同时，全球粮食库存达到30年来的最低点。 

    在这一背景下，一些国家和地区由传统的粮食净出口方变成了净进口方，很多国家都在限制粮油出口、鼓励进口、增加储备。 

    权威人士指出，这次全球性粮食紧张是在世界粮食产量总体增加的情况下发生的。这一次全球性粮食紧张的原因更复杂，既有一些国家生物能源快速发展导致食用粮油供给减少的原因，也有一些人口大国经济快速发展、粮食消费需求扩大的原因，还有石油涨价导致农业生产成本提高的原因。 

    特别需要关注的是，国际石油价格的不断攀升，不仅刺激了粮食的能源化利用，而且增加了粮食运输成本，全球粮食贸易地理格局正在发生改变，局部地区的粮食供求失衡状况将逐步加剧。美国2007年用于生产乙醇的玉米比2006年增长了50%，已占玉米总产量的20%以上。欧盟60%的油菜也用于生产燃料，在很大程度上影响了世界农产品供求格局。 

    由于造成粮油紧张的因素具有长期性、全球性，世界粮油价格居高不下的形势短期内难以扭转。依靠大量进口既不现实，也有很大风险。对一个13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。 

    中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前说，加强农业基础、突破瓶颈制约、确保农产品供给，是当前保持经济稳定与社会和谐所面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。 

    实行农业补贴是世界多数国家的通行做法，是调动农民积极性最直接最见效的措施，也是我国一项长期政策。我国粮食之所以连续4年增产，中央出台的几项大的措施发挥了决定性作用。国家已经确定，今后5年仍将继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，大力加强农业基础建设，积极发展现代农业，使粮食等主要农产品保持稳定增长、农民收入保持稳定增加、社会主义新农村建设稳步推进。