坚守耕地红线　节约集约用地

    长沙三大节地模式破解用地难题 

今日是第18个全国土地日。市国土局昨日在街头派发国土知识宣传手册、设立国土咨询台，吸引了众多市民参与。章盛莉 摄

    土地资源是人类生存与发展最为基本的生产生活要素。珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我们必须长期坚持的一项基本国策。今天是第18个全国土地日，宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”，这是全社会面临的一项长期而艰巨的共同任务。

    近年来，长沙认真落实中央部署，严格土地管理，探索节约集约用地，为经济社会可持续发展提供了有力保障，长沙节地模式受到国土资源部的肯定。

    人上车下 竖向分离

    如何在有限的土地上实现更多更大的效用是旧城改造的关键，也是破解经济快速发展与土地有限供给的重要途径。三角洲节地模式就是长沙在旧城改造中节约集约用地的一种新尝试。

    位于湘江和浏阳河的三角洲为四周高，中间低的低洼地形，平面开发方案不能很好地解决交通组织和投资平衡等难题。三角洲节地模式的基本原理就是将城市的平面扩张变为立体发展，有效地整合空间资源，实行人上车下、竖向分离的道路交通系统：在海拔32米左右标高形成快速便捷的机动车交通系统，在标高38米以下的架空层形成3万个停车位的静态交通系统，在标高约38米的架空平台形成步行和非机动车交通系统，通过竖向分离实现交通组织效率的最大化。根据测算，通过人车分流的集约节约用地模式，三角洲地区的建筑容积率可由2.0增至2.8，绿地率由30%提高到50%以上。

    鼓励企业建高层厂房

    为了充分利用园区土地，发挥园区在产业集聚和集约用地上的优势，长沙市鼓励建设多层标准厂房和引进多层标准厂房生产的工业项目，要求工业项目按照约定的投资强度、建筑密度和建筑容积率等控制指标建设。在隆平高科技园，2004年、2005年11家中小企业建设的厂房建筑面积110859平方米，和园区内一处新建的高层工业大厦建筑面积110983平方米相当，但是前者占地349.8亩，后者占地仅24.72亩，后者约为前者的7%。高层厂房的形式，不仅节约了企业的成本，更通过提高容积率提高了土地的产出效率。

    在提高土地利用率方面，一是园区坚持规划先行，科学合理布局产业用地；二是把好用地审批关，对项目用地面积、投资率、产出率之间的比例进行严格控制，实行项目筛选准入制度；三是狠抓项目批后管理，加大盘活存量土地的力度。

    农民安置采取莲湖模式

    城市化、工业化的浪潮席卷城郊的同时，产生了大量土地被征用后需要安置的农民。以“莲湖村高层住宅”为代表的长沙农民安置房安置模式，节约出来的大量土地，让农民过上了城里人的生活。

    莲湖村位于长沙市区南郊，随着城市的发展，莲湖村被征用开发，村民面临拆迁安置。若按照农民自建住房的传统安置模式，每户拆迁村民一般自建四层的住房，生活安置用地将大量挤占生产用地。 为立足长远妥善解决全村农民生计问题，该村在区、街两级的引导下，自觉选择“生活安置向高空发展，留地集约包装生产项目”的高层安置模式，有效解决了生产安置用地不足的问题。2005年底，30层的莲湖村高层安置房——莲湖大厦投入使用。按照每位村民人均60平方米的分配方案，基本上每户可拥有两套以上的住房，除一套用于自住外，其余可用于出租；此外，该村将节约出来的生产安置用地以农民自愿入股的形式，集约起来用于生产安置项目开发，使村民生产安置长效化。 效益分析显示，依照传统安置方式计算，需要310亩地，而建设30层建筑，住房建设用地只需80亩，节约比例达到74%。