自2007年5月起全国大部分地区猪肉价格持续高速上涨，给居民的生活造成了一定影响，引起了各级政府的高度关注。此次猪肉价格大幅上行，主要是由货源供应严重不足导致的，究其原因有以下几个方面：一是生猪市场价格持续走低。2006年上半年，生猪市场价格持续低迷，养猪业处于亏损状态，导致养猪积极性降低，养殖户迅速减少，生猪和能繁母猪存栏数锐减，从而使市场生猪货源大减。即使在后来生猪价格不断上涨的背景下，大多数养殖户仍在观望，补栏、扩栏积极性并不高。二是养殖成本增加。以玉米为主的饲料原料价格持续攀升，致使饲料产品价格上涨，养猪成本增加。相关统计数据表明，每头肉猪仅饲料生产成本就比2006年增加了40元~50元。三是生猪高致病率、高死亡率疫病的扩散。自2006年5月起，以高热病、蓝耳病为主的生猪传染病在全国蔓延，该种病传播速度极快，死亡率极高，个别地区综合死亡率达到40％，一些散养户更是出现了全群死亡，给广大养殖户造成了很大损失，严重挫伤了饲养户的生产积极性。
　　上述因素的综合作用，加上居民收入增加、购买力增强，导致生猪市场供应水平严重下降，市场需求相对过旺，猪肉价格持续走高。但透视这一现象，归根结底是由我国普遍存在的生猪粗放型生产模式造成的。与大量散养户相比，规模化养殖户在这次猪肉价格大落大起的浪潮中受冲击度小，而且在市场冲高时更是获利匪浅，原因一是得益于其规模化生产。自繁自育的生产方式、饲料批量购置，均使其成本较低，有较强的抗市场波动能力，从良种选育到设备环境，再到疫苗的使用，都极大地提高了生猪的抗病能力和养殖场的抗风险能力。因此，由粗放型的生产模式向集约型的生产模式转变，大力发展标准化、规模化生猪养殖，才是彻底解决生猪市场供应的根本出路。在上述大背景下，能繁母猪保险作为推动生猪生产良性发展，保护养殖户生产积极性，保障生产者与消费者切实利益，大力促进规模化养殖场发展的重要保障手段势在必行。
　　一直以来，农业生产的多样性、分散性、不平衡性、易受自然风险侵害等特点，导致了农业保险具有风险大、成本高的特性。养殖户因难以接受较高的费率而不愿购买，保险公司更是因面临着巨大经营风险而对农业保险望而生畏，不愿涉足。我国农业保险近20年的起起落落，以及近几年对国外农业保险的了解与研究，足以证明养殖户的较低经济承受能力、农业保险的高风险和商业保险公司的逐利性，决定了纯商业性的经营模式根本走不通。此次国家以猪肉价格上涨导致价格总水平的上升为契机，出台了相关的财政补贴政策措施，走政策性农业保险之路，使广大养殖户和保险公司看到了能繁母猪保险发展的前景。
　　2007年8月2日，国务院发布了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(以下简称《意见》)，要求各地区、各有关部门建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，稳定市场供应，满足消费需求，增加农民收入。《意见》明确提出由国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80％，养殖户(场)负担20％。为贯彻落实《意见》要求，保监会下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》(以下简称《通知》)。《通知》规定，能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时，“鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任”。此外，《通知》还明确规定，能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元，其中，中央及地方各级政府负担48元，占80％；保户自负12元，占20％。为进一步落实相关方针政策，2008年2月财政部出台了《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》，明确了能繁母猪保险保费补贴的范围、预算编制、预算执行及监控管理等事宜，加大了风险保障措施的力度，为保险保费补贴管理体制的完善奠定了坚实基础，也为能繁母猪保险的进一步发展提供了有力的支持。
　　通过实施能繁母猪保险，将极大地降低养殖户的经营风险，激发养殖户的养猪积极性，促进生猪生产的良性发展，稳定市场供应，从而对保持合理的价格水平，满足消费需求，增加农民收入、促进国民经济发展起到积极的作用。
　　据报道，截至2007年12月7日，全国共承保能繁母猪2459.19万头，占2006年底全国能繁母猪存栏量的51.6％，保费收入14.82亿元，保险金额248.31亿元。但在能繁母猪保险被快步推进、取得显著成果的同时，也暴露出一些必须正视的问题，其中的欠缺与不足在一定程度上阻碍了能繁母猪保险的进一步发展。