一、基本情况
    1． 种植条件
    （1）气候条件。沅陵属中亚热带湿润季风气候区，表现为四季分明，热量充足，雨量充沛，严寒期短，暑热期长，夏秋多旱。年平均太阳辐射能总量为96—104千卡/m㎡，年平均日照量为1486.1小时。年平均气温为16.6℃,大于10℃的活动积温为5230.5℃, 大于20℃的活动积温为3344.4℃,无霜期272天，年降雨量1440.9mm。常况下，表现为4-5月低温寡照，6-7月洪涝成灾，7-8月高温干旱。一般小旱为三年一遇，大旱为十年一遇。中等水患为五年一遇,较大水患为十年一遇。
    （2）地理条件。沅陵县位于湖南西北部的沅水中游，处武陵山东南麓与雪峰山东北尾端交汇处。总面积5850.21平方公里，为南北高起、中间陷落谷地地貌。境内山峦重叠，溪河纵横，地形复杂，沅酉二水纳百川而纵贯全境。呈现武陵、雪峰两山夹一谷之势，山地面积大，分布广，占总面积的72.75%； 平地、岗地占总面积的5.488%；丘陵占总面积19.12%； 水面占总面积的2.65%。是一个山区农业大县。辖23个乡（镇），有汉、苗、土家、回、白等25个民族，总人口65.3万 ,农业人口为52万人。据1984年土地详查资料及沅陵县志记载,五强溪淹没前有稻田53.1万亩,蓄水后淹没稻田4.27万亩。现全县实有稻田面积48.83万亩，人平实有耕地面积0.747亩。全县水稻近年种植面积达42万亩；旱粮种植面积近28万亩，其中玉米6.5万亩，薯类9万亩，豆类8.5万亩，荞3.5万亩。粮食总产徘徊在22.3万吨左右。境内农业植被与生态资源十分丰富，存有1000多种珍稀与孑遗植物，森林覆盖率达71.2%。
    （3）劳动力资源。现有总人口65.2万，其中农村人口52万，全县共有劳动力 35.5万人，占总人口的54.5%；其中男劳动力 19.52万人,女劳动力 15.98万人；初中以上文化程度约18.5万人,文盲7.8 人万人。
    （4）农业技术资源。现有县级农科所一个，农技推广中心一个。全县总专业技术人员345人,其中县级13个专业股站有专业技术人员（含技术工人）169人;23个乡镇农技站共有技术人员（含技术工人）186人。全县共有推广研究员1人，高级农艺师16人,农艺师58人，初级职称98人。
    2．生产况状
    （1）播面大、单产低。2007年全县粮油作物播种面积65.55万亩，其中水稻播种面积42.09万亩，占实际稻田总面积86.5%；旱粮播种面积23.42万亩，其中玉米5.25万亩，薯类9.525万亩，豆类8.145万亩；油料作物面积22.23万亩，其中油菜实收18.21万亩，花生4.01万亩。2007年全县粮食总产量22.27万吨，粮食单产仅340公斤/亩。其中水稻总产17.41万吨，单产414公斤/亩；旱粮总产4.87万吨，单产208公斤/亩，其中玉米总产1.06万吨，单产202公斤/亩；暑类总产2.78万吨，单产292公斤/亩；豆类总产1.0万吨，单产121公斤/亩；油料作物总产1.78万吨，单产80公斤/亩，其中油菜总产1.31万吨，单产72公斤/亩，花生总产4.7千吨，单产116公斤/亩。
    （2）条件劣、基础差。一是天水田、二干田比率大，总量占全县稻田的三分之一，为13.76万亩。主要集中在太常、凉水井、麻溪铺、筲箕湾、沅陵镇、借母溪、二酉、明溪口、盘古等乡镇，水源缺乏，只能栽种生育期在110天-125天以内的早熟水稻，这类水稻生长期短，产量不高。二是农业小气候复杂。沅陵幅源辽阔，山高林茂，小气候复杂，至病生理小种多，仅水稻病瘟病菌小种就有64个，易发生作物病虫害流行。三是水利基础设施陈旧，抵御自然灾害能力不强。我县大部分水利设施为上个世纪60-70年代一平二调时修建，因常年失修，许多设施不能发挥应有的作用。各乡镇的农业水利基础设施因资金不足而无法修复，难以保障农业生产的正常排灌，严重影响了农业生产的正常进行。
    （3）科技投入不足、农业新技术应用系数低。一是粮食作物新品种的引种与示范发挥作用不强。2007年县种子管理站、粮油站在凉水井创建一个水稻新品种展示片外，各乡镇均没有开展新品种试验示范，粮油作物生产难以发挥整体优势，总体技术推广应用落后，粮食产量难以提升。二是粮食作物品种优势增产潜力没有充分挖掘。近年来，除杂交水稻、杂交玉米外，大豆、红薯、马铃署、花生、荞麦等旱粮基本使用老品种，没有得到及时提纯复壮，品种严重退化。三是农业技术推广系统职能弱化。表现为县级技术部门工作经费严重不足,乡级农业技术力量工作重心偏移本职业务。
    二、制约因素
    1．自然生产环境条件较差。主要是低产田比重较大。天水田、二干田有近13.76万亩，占总量的28.2%；阴山、冷浸、乱泥田有3.97万亩，占总量的8.1%。这类田或光照不足，或水源有限，或地下冷浸水位高不利作物生长。而水源、光照较好的稻田约为31.1万亩, 占总量的63.68%。
    2．农田水利设施严重老化。初步统计，全县现有上型病险水库41座（电站4座），其中需空库运行的4座，度汛与抗旱矛盾较大的有16座。全县骨干山塘大部分失去应有效力，常年失修，不能发挥应有的作用。各乡镇的农业水利基础设施因资金不足而无法修复，难以保障农业生产的正常排灌，严重影响了粮食生产。如县麻溪铺镇田家坪水库设计灌溉面积为21000亩，现有效灌溉面积不足8000亩；大合坪乡的马安潭水库设计灌溉3000亩，实际只能灌溉约1000亩；凉水井镇四方岩水库设计2000亩，有效灌溉仅300亩；明溪口镇的大湖田水库设计3000亩，有效灌溉仅200亩。
     3．粮食生产比较效益低下。一是生产成本高，二是粮价较低。农资价格涨幅过大，宏观调控能力疲软，影响了农民种粮积极性。由于今年农资价格涨幅过大，致使农业生产成本每亩增加120元左右，严重弱化了国家惠农政策应有的效应，不利于农民灾后恢复自救与当前生产，严重影响农民的种粮积极性。据调查，全县今年农资价格在往年的基础上大幅度上涨。其中尿素135元/百斤，涨幅30％；磷肥34元/百斤，涨幅42％；钾肥250元/百斤，涨幅132％；45％南京复合肥180元/百斤，涨幅45％；25％复合肥80元/百斤，涨幅43％。农药如草甘磷8元/公斤，上涨66％；农达10元/瓶，上涨25％。水稻杀虫剂平均上涨25％。种子价格同比涨幅15-20％。而粮食保护价上涨不到15％，生资成本长价与粮食长价严重失衡。
      4．劳动力资源明显不足。据统计，全县共有劳动力 35.5万人，其中劳动力外输16.5万人,约为总劳动力的47％。其中45岁以下劳力外出约为14万人，且文化程度相对较高；在家务农多为文化程度较低，年龄偏大，他们中相当一部分人接受新事物能力不强。也是我县农业发展面临最大的问题，从事农业生产者文化程度较低，年龄严重危害偏大，从而给农业新技术的推广带来较大的影响。不利于农业经济的稳定与快速发展。尤其在边远山区情况特别严重。如荔溪乡、大合坪乡、马底驿乡、明溪口镇等乡镇劳动输出量超过总劳动力的50％以上。
     5．农技推广力量弱化。一是县级技术部门工作经费严重不足。县农业局共有财政拔款人员184人,县财政只安排88名农业行管人员及少部分专业人员的包干工作经费35.4万元，还有96名的农技推广工作人员没有正常的事业工作经费。二是当前农技队伍年龄老化，人才断层现象。自98年国家教育体制及毕业分配体制的改革，农林专业学生招生明显减少，我局近十年来基本没招进专业技术人员，原农技队伍年龄老化，专业知识结构也不能适应现代工作需要。三是乡级农业技术力量工作重心偏移，职能弱化。我县于2004年政府机构改革，将原农业局下属乡镇农技站全体带编下放到乡镇管理，全县23个乡镇农技站共下放技术人员186人。4年来，基层农技人员的编制、工资关系、组织关系以及财产全部按县政府部署统一转入所在地乡镇人民政府，实际给专业业务技术推广带来了较大的难度。一些乡镇认积模糊，将农业技术人员作为下岗分流对象。如凉水井镇原有农技员12人，目前实际从事农技工作者仅3人，二酉乡原有农技员10人，现从事技术工作仅3人，马底驿乡原有农技员8人，实际从事农技工作者仅2人，麻溪铺等乡镇只给农技员发基本工资，没有福利奖金与生活补助。据统计，全县基层目前真正从事农业技术工作的人员已不到60人，且大部分上岗人员仍有繁多的行政任务。致使许多农技推广项目无人落实，体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足，造成技术人力资源大量流失与极大浪费，严重制约农业技术的推广。
     6．粮食产品产业化加工进程缓慢。目前我县粮食加工企业如七优米业、百姓园米业等虽已初具规模，但由于受基础条件、开发资金、技术力量等因素制约，农业产业化整体发展不快，体现在数量不多，规模不大，实力不足，品质不高，品牌不强，效益低下。大批粮食产品不能就地进行转化升值。政府投入相对滞后，开发力度非常薄弱。粮食产品加工企业基本没有生产基地，也没发展订单式农业生产，不能更好的带动生产的发展。
    7．惠农政策没有真正落到实处，粮食生产面积漏统漏报十分严重。如凉水井镇在统计上报粮食生产面积与产量时，只报并乡后的原计税面积37635亩，将岩屋潭等水库淹没区6个村原减免农业税的稻田近3000亩没有的统计上报，致使这些粮农没法享受粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各项优惠政策与待遇。
    三、发展之策
    1．向耕地播种面积要产量。千方百计确保粮食播面，充分发挥面积规模优势。2008年我县水稻种植面积为42万亩，杂交玉米8.4万亩。要增加粮食总产，必须确保三大主粮生产面积达到60万亩，其中水稻种植面积恢复到45万亩，杂交玉米种植面积达到10万亩，小麦播种面积达到5万亩。一要加大惠农政策宣传力度，为农业的发展提供强大的舆论支持。县内新闻媒体要开辟专栏对农业生产发展动态进行宣传报导与服务。各乡镇要进村入户宣讲国务院发展粮食生产十项措施政策，使党的支农惠农政策家喻户晓，人人皆知。二要进一步落实好中央、省、市、县关于粮食生产的一系列惠农政策，确保灾后恢复重建资金、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴及时足额发放到种粮农户手中。三要采取行之有效的措施，迅速遏制耕地抛荒苗头，尽量减少耕地抛荒面积。四要因地制宜发展双季稻，提高复种指数，稳定并扩大粮食播种面积。五要严格保护耕地，严格实行的耕地保护制度，确保现有基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。土地管理部门要制定工作方案,认真清理和处理近年来各种违法侵占耕地行为。六是要实行粮食生产与粮食安全目标管理责任制，制定粮食生产奖励处罚办法，与各乡镇签订责任状，推行乡（镇）党政一把手负责制。对工作不力、落实不到位的，视情况给予行政处分。
    2．向品种更新换代要产量：粮食生产发展的历史，可以说就是种子技术进步的历史。要进一步提高粮食产量，必需在种子革命上再下工夫。一是大力发展超级稻。我县能栽培超级稻稻田约为15万亩，目前实际栽培约为8万亩。袁隆平院士研试成功的准两优527超级稻，平均单产可达到770公斤，最高单产达900公斤，平均单产比普通杂交稻增产近200公斤，表现出了明显的增产特点，而且米质优良。如能栽培超级稻稻15万亩，仅此一项就全县可增产粮食1.5-2万吨。二是加大高抗品种推广的力度。我县是一个稻瘟病区，水稻病瘟病菌小种就有64个，曾多次因病害流行造成粮食减产，因此，引进推广抗性好的水稻品种对稳定我县粮食生产具有特别重要的意义。三是大力普及推广杂交玉米，目前我县杂交玉米产量一般在400-450公斤，相当于一季中熟中稻产量，且生产成本低于水稻生产，因此要大力推广天水田与二干田的改制与改种，利于提高单位面积产量。四是要发展订单农业，制定优惠政策加快土地流转，发展种植大户，粮食加工企业要建立与发展优质稻生产基地，以优惠价格订单收购，在企业发展的同时带动农民发展粮食生产。五是高度重视小杂粮的生产。荞麦、小米、高粱、红豆(饭豆)等辅助性粮食作物虽然不是主食，但有较好市场需求与经济效益，在生产中积极引进优良品种，会有效推动这些粮食作物的发展，促进粮食增产。六是在品质上下力气。以发展优质稻为主体，全面提升粮食作物品质。如大力开发高奈胺酸玉米，高淀粉红薯、马铃薯，高蛋白大豆等。
    3．向冬季农业开发要产量：重点抓好小麦生产的发展，积极推广稻---麦二熟制。我县在二十世纪五十年代小麦曾发展到8.5万亩,但长期以来，我县小麦生产一直处于面小低产低质状态，现仅麻溪铺、筲箕湾镇有零星种植，全县总面积不到1000亩，大部分农田处于冬闲状态。原因在于一是新品种的引进与开发推广力度不够。二是种植粗放，比较效益低，农民的积极性不高。提高小麦的产量，既抓良种，也抓良法。如果全县种植5万亩小麦，亩产按200公斤计算，能增产粮食约1.0万吨，将为粮食增产作出重要贡献。
    4．向提高耕地质量要产量：一要积极做好与巩固全县19万亩低产田的改良工程，加大土地开发整理复垦力度， 积极争取国家、省、市三级土地整理项目，加快小型农田水利基础设施项目区的建设，实现耕地总量动态平衡。二是大力推广桔杆还田技术，以及大面积推广绿肥种植，提高土壤有机质含量。三是全面推广测土配肥技术，科学施肥，平衡施肥，防止偏施氮肥造成土壤板结。
    5．向改善农田水利基础设施要产量：加大投入夯基础。扎实推动农田水利设施基本建设，巩固农业发展基础，提高抵御自然灾害的能力。一是要进一步加大投入力度，大力开展小型农田水利建设，对农户、农民合作组织、村组集体的建设项目，县财政给予一定的补助。二要努力提高抵御洪涝、干旱等自然灾害的能力。切实抓好41险水库整治，突出抓好田家坪、岩屋潭两座中型水库及婆田、金子溪、龙洞、千公坝、四方岩、田家坪、官庄、栗坡等8座小(1)型水库及米溪、黑毛冲等86座小(2)型水库的除险加固项目建设。并做好以上水库运行状况、安全评定工作。努力增加有效灌溉面积，确保粮食生产不受洪涝与旱灾影响。三是以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，提高以粮食为主的农业综合生产能力与抵御自然灾害的能力。充分发挥国家以工代赈与扶贫专项资金作用，加大我县园田化建设力度，努力巩固农业发展基础。
    6．向优化粮食生产环境要产量。一是要加强基层技术力量，保障正常工作经费，确保技术措施到位。根据各乡镇粮食生产面积大小，按每5000亩左右面积确定一名农业技术指导人员，或打破条块限制，整合我县农业技术资源,建立跨区域的综合农业技术服务机构。同时要明确和完善农业技术后续队伍培养的长效机制, 确保技术人才队伍稳定。每年椐据需要从本科院校直接选聘一批农业技术专业人才充实到技术指导一线。二要组织好全县农业技术力量主攻粮食单产。农业科技管理要素是粮食生产中的重要生产力，大力推广高产、优质、低成本的粮油生产技术，全面提高粮食单产。县、乡都要建立新品种示范基地，加大新技术、新成果示范与推广力度，大力推广超级杂交稻和优质杂交稻，全面实施“种三产四”丰产工程和品质提升工程，从品种上改进上下功夫，不增加劳动力投入，又能提高产量和品质，实现种植水稻高产、优质、高效的目标，力争全县超级杂交稻和优质杂交稻面积达到20万亩。大面积推广节本、高产、增效的农业新科技成果，力争软盘育秧抛秧全县达到35万亩，水稻测土配方施肥30万亩，玉米育秧移栽或地膜全覆盖栽培5万亩，提高作物单产。从而使我县水稻、玉米生产水平跃上新台阶。三要控制农资价格，减少农业生产成本，保护好农民的生产积极性。四要加大农业行政执法力度，打击各种违法违规行为，为农业生产创造一个良好的生产环境。五是改变现行各项对农补贴形式。选条件较好的乡镇进行补贴改革试点，改由现行的现金直补为农资直供，直供农资实行政府采购，由基层政府发放到种粮农户，尽量减少中间流通环节，直接受惠于民,以提高广大农民的生产积极性。 
    
来源： 沅陵县农业局