长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的获批，不仅为长沙市“又好又快、率先发展”提供了政策依据和良好契机，而且还将为湖南乃至全国社会经济发展及其改革进程提供范本并作出表率。如何推进“两型社会”建设，本文拟从新型城市化战略的推进视角，做一些初步研讨。

    在基本内涵和关系要素上，新型城市化可谓是个全新的概念。它是对传统意义城市化的扬弃，旨在改变过去那种陈旧的规模扩张、外延拓展式的城市发展模式，创造一条全新的质量提升、内涵丰富、品质拓展的城市发展道路，因此是一个既注重外延更注重内涵、规模设计科学、职能定位准确、空间布局合理的质量统一体。如果说新型工业化是一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的经济腾飞之路，那么，新型城市化就是一条“占地面积少、立体空间大、资源节约型、环境友好型、带动承载辐射功能都得到充分发挥”的社会和谐之路。借助于此，我国的社会经济将迈上一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续，经济发达、社会和谐的科学发展道路。国外有些学者因此将新型城市化与新型工业化并称为社会经济发展的“两支飞翼”或“两个快车轮”，惟有齐力共进，才能相得益彰，才能真正实现资源节约和环境友好。而资源节约，不仅指自然资源节约，还包括社会资源节约；环境友好，也不仅指自然环境友好，还包括社会环境友好。通过土地、水、电、气等资源的节约，以最少的能源消耗获取最大的经济效益；通过人力、物力、财力、行政成本等社会资源的节约，以最少的社会资源消耗获取最大的社会效益。通过保护环境，做到人与自然友好相处，使人类赖以生存的自然环境得以优化；通过城乡、区域统筹等路径，保障和实现社会公平，做到人与人、人与社会友好相处，使人类赖以发展的社会环境得以优化。

    在政策策略和总体要求上，如果说，一个国家和地区的经济腾飞在其初始阶段往往是以量的增长为其标志、以自然环境恶化和社会事业滞后为其代价，那么，当经济发展到一定阶段之后，再进一步的发展就必须以质的提升为其标杆，以自然环境优化和社会事业的发展进步为其必要。在新的阶段，我们要在看到新型工业化这个“第一推动力”的同时，还要看到新型城市化对新型工业化的积极的反作用，看到新型城市化在提高新型工业化效益、加速新型工业化进程和提升新型工业化速率等方面的重要促进作用。我们必须在大力推进新型工业化战略的同时，以科学发展观为指导，强力推进实施新型城市化发展战略，以避免那种GDP有增长而居民无幸福、有数字进位而无实质进展、财政收入增幅大而居民财产性收入不大甚至倒退的有悖于科学理念的社会经济发展模式。“两型社会”建设的推进，一定要牢牢把握住资源节约和环境友好这一核心主题和发展目标，既要以新型工业化为抓手，努力促进经济快速发展；又要以新型城市化为依托，着力推进社会事业建设，使经济发展与社会建设和谐共进。

    在发展模式和具体措施上，要避免传统城市化那种单纯的规模扩张、面积增加和人口增长，更多地注重品质提升，更多地注重人文关怀，走集约发展、内涵拓展和功能提升的新型城市化之路。一是要科学规划与设计，使城市具有自主性、内涵性、特色性和前瞻性。通过功能分区与定位，增强城市综合功能；通过提升窗口单位窗口行业的服务质量、拓展便民措施等途径，树立城市形象；通过增强楼宇经济品质以及文化底蕴和科技支撑等方式，提升城市品味；通过培育城市特色，增强城市辐射和承载能力。二是要科学调控城市规模与城区面积。城市并非面积越大越好，而是功能越强越好，应通过新型城市化战略的推进，实现土地节约集约利用，充分挖掘城市的带动功能、辐射作用和承载能力。三是要理性引导城区人口，使人口增加与就业、教育、就医、住房等社会保障以及城市的承载能力在总体上基本适应。

    在总体目标和路径选择上，要坚持城市发展与社会事业和民生建设的协调共进，健全就业、教育、住房、医疗、养老等社会保障机制，真正实现发展成果由“全民共享”。一是要使人人都有身份。凡城市居住者人人都有城市身份，是避免城市“歧视”、推进新型城市化的制度前提。尽快推进户籍改革，破除城乡二元户籍结构，打通城乡无障碍流动渠道，作为“两型社会”试验区，我们有责任在这个方面先行先试，并且越快越好，越彻底越好。二是要使人人都有职业。凡城市居住者人人都有城市职业，是避免城市“空壳”、推进新型城市化的保障基础。就业既是劳动者的事情，又是党和政府的事情，党和政府有责任予以保障。一方面要通过实施积极的就业政策，最大限度地促进就业；另一方面要大力鼓励创业，实现以创业带动就业。同时改革现有的分配制度，通过税收等手段避免收入差别上的“马太效应”，初次分配与再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。三是要使人人都有保障。凡城市居住者人人都有保障，是避免城市“骚动”、推进新型城市化、构建“两型社会”的坚强后盾。社会保障的推进必须主要依靠公共财政，通过调整公共财政的支出比例，加大对民生建设和社会事业的投入，保障资源真正“公平共享”，居民住房、子女教育、医疗、失业、养老保险等民生问题，必须在“两型社会”建设中，借助于新型城市化的战略推进采取切实可行的措施同步跟进。（作者系长沙市委副秘书长）