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粮食物流应超越备战备荒思维
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http://www.csh.gov.cn 2008年9月4日 中国农产品加工网 |
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中国粮食的产后损失大部分是由粮食物流设施、技术和管理的落后造成的。
今年春天，我国广东等南方省区出现粮食价格大幅度上涨的现象，其中有８０％的因素为粮食物流节点脱节所致，突显出我国粮食物流资源利用率较低，难以实现物畅其流的现状。
当前，粮食问题已经引起世界各国的普遍关注。解决由粮食短缺和粮价上涨引起的社会恐慌乃至政治危机已经成为不少国家的当务之急。中国有足够的粮食储备，不存在粮食危机。但是，如果今后要更好地确保中国的粮食安全，中国粮食物流的现代化进程还有很长的路要走。
粮食物流现状
粮食安全不仅仅是一个数量问题。由于中国各地气候、土壤条件差异较大，经济发展水平不同，因而粮食产销衔接存在一系列复杂问题，如主产区与主销区之间的关系问题、季产年销问题、进出口问题和粮食加工问题等。上述问题必须由相应的仓储设施、运输工具、加工能力、配送系统和保鲜条件来解决。没有一整套现代化的粮食物流体系，粮食安全是不可能实现的。
改革开放前，中国长期处于粮食短缺状态，仓储设施简陋落后，无法适应农村经济改革后粮食产量不断增长的现实。由于工业化、城市化的重心逐渐由北向南转移，粮食主产区和粮食主销区发生了明显的位移，然而中国的交通运输体系却没有为北粮南运做好充分准备。粮食综合生产能力和人民生活水平的提高要求粮食在国内市场与国际市场之间进行调剂，而加入ＷＴＯ也为此创造了更为有利的条件。这种粮食双向流动对港口粮食装卸吞吐能力提出了更高的要求。经济体制改革的市场化导向促进了粮食市场体系的发育，期货市场、批发市场以及电子商务和网上交易呼唤现代化物流为其提供配套服务。粮食产业化的蓬勃发展越来越依赖粮食物流的支撑。
从一定意义上来讲，中国的粮食安全不仅取决于多生产多少粮食，还取决于少浪费多少粮食。中国粮食的产后损失大部分是由粮食物流设施、技术和管理的落后造成的。在粮食价格中，物流成本占１／３甚至更多。推动中国粮食物流现代化已经成为中国粮食安全的重要环节。
亟待解决的问题
目前，中国粮食仓储体系基本形成，粮食储存仓容不足、设施落后的问题基本解决。但是，我国现有的粮食物流体系建设仍然存在一些亟待解决的问题。具体表现为：
未形成现代物流的完整系统，跨区域粮食流通不畅。由于历次粮库建设缺乏总体规划，使粮食库容在主产区与主销区间分布不均衡，一些物流节点和主要港口的散粮接卸、中转能力严重不足，不同功能的粮库比例不协调 中转库容仅占１３％ ，粮食储备布局与加工布局不匹配，导致现有仓储资源不能有效利用，粮食仓容闲置与不足并存，仓库、运输工具和中转设置之间不能有效衔接，尚不能适应四散化 即散储、散运、散装、散卸 作业的需要，信息化、网络化建设落后，物流系统效率低。
粮食运输方式落后，成本偏高。除东北地区形成区域性散粮运输雏形外，全国大部分地区原粮仍然以包装运输为主，占全国流通量的８５％左右，而包装运输成本高、速度慢、效率低、损耗大。典型调查表明，散粮装车成本比包装粮装车成本每吨少１８．２元。因运输和装卸方式落后，每年损失８００万吨粮食。
铁路运力受瓶颈限制，海上运输比例偏低。近年来，全国粮食年流通量约为１．７亿吨，其中跨省区流通量约为９５００万吨，主要依靠铁路和铁水联运进行运输。但受铁路运能整体不足、运输瓶颈限制以及煤炭等原材料运输需求增加的影响，北粮南运的铁路运量难以增加，而水运价格偏高及港口中转设施不足导致粮食海上运输比例偏低。
粮食物流组织化程度低。我国粮食物流资源分散，粮食物流企业数量多、规模小，难以形成规模效益。
需要调整的政策
解放思想，坚持市场化的发展方向。粮食物流观念上还有备战备荒的烙印，表现为重数量轻布局、重产区轻销区、重国有轻民营、重仓储轻流通。这种观念使粮食物流资源不能得到充分的利用。此外，对中国粮食流通在国际市场上余缺调剂的定位也不利于粮食物流快速走向世界。
调整政策，消除各种制度性障碍。当前中国正处于向市场经济转型的过程，发展现代物流必须不断调整现行政策，排除发展中遇到的各种梗阻现象，如部门和地方的市场分割、现有粮食物流资源的极度分散等。中央和地方的粮食物流设施缺乏统一协调和配合机制，重复建设、各自为政的问题相当突出。粮食需要跨省流通，但粮食物流企业很难跨省联合、兼并和重组。
走专业化和通用化相结合的道路。粮食是一种有生化活性的特殊商品，因而粮食物流包括仓储运输也有其特殊性，要求有专用的物流设备和技术。但粮食物流又是社会物流的一部分，离不开社会物流的配合与支持。其中一个很现实的问题是如何使物流方式具有通用性，解决粮食散运返空率和运输成本过高的问题。如果能够解决运输工具互换和替代问题，将使现有物流资源得以充分利用，大大降低粮食的销售价格。
从高端物流入手，增强粮食的现实流通力。最近１０年，国家在粮食物流项目的巨额投资形成的设施、设备和技术并没有形成预期的流通能力与调控能力。原因在于各孤立散在的设施没有形成完整的通道，没有达到理想的流量。现实告诉我们，国家对粮食市场调控的支点已经不再是粮食仓库、粮食专用港口和粮食批发市场，而是健全的粮食供应链。当务之急是以高端人才培养和高端物流方案的研发、设计为支撑，尽快培育粮食供应链的核心组织者，培育强有力的第三方、第四方粮食物流企业，迅速提高和增强确保国家粮食安全的现实流通力。发展现代粮食物流，降低流通费用，既可以增加农民收益，又可以抑制粮价上涨，绝对是一个理性而又有效的选择。
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