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把农民增收的主攻点放在发展农产品加工业上
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http://www.csh.gov.cn 2008年9月7日 中国农产品加工网 |
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2004年以来，党中央连续下发五个中央1号文件，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，农民增收的利好因素不断增加，农民收入增长进入又一个黄金时期。农村居民人均纯收入由2004年的2936元增加到2007年的4140元，增量实现了新中国成立以来首次连续４年超过300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续４年超过６％。但是，也必须清醒地认识到，农民增收是一个大的系统工程，除了外部政策利好之外，更重要的是要向农业的广度和深度进军，推进现代农业建设，把农业内部的文章做足。也就是经常讲的一个道理，农民增收既要做减法，更要做加法；减法是有限的，加法是无限的。个人从实践中感受到，发展农产品加工业，是最大、最根本的“加法”，这个“加法”做好了，更是可以产生“乘法”的效应。
第一，通过加工业，农业生产要素得到有效整合。农业是弱势产业，对生产要素的吸纳有着天然的不足。市场经济的趋利性，决定了资金、技术、人才等生产要素必然由比较利益低的领域向比较利益高的领域转移。这也是近些年来，农村各种资源要素逆向流入城市、流入其他产业，使农业发展患上某种程度“贫血症”的重要因素。农产品加工业把工业经济在长期发展中形成的适应社会化生产，符合市场经济规律，能够有效整合和提高资源利用效率的经营思想、管理方法、组织形式、生产方式、营销手段等，移植和导入农业，使得农业在更大范围、更广领域实现劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，将分散的、潜在的生产力要素，变成整合过的、现实的生产力。近年来，湖南省常德市就通过发展农产品加工业，采取直接投资、资产组合、股份合作等多种形式为农业注入资金40多亿元，引进各类专业技术人才800多名，投身农业和农产品加工的研究和开发。
第二，通过加工业，农业产业链条得到有效延伸。传统的小农经营模式，农业内部生产的各个环节被人为割裂开来，农产品供给主要以初级形态出现在市场上，加工增值比例很小，没有形成从“田间到餐桌”完整的产业链。农产品加工业作为农业与工业的结合体，作为连接农业与市场的重要纽带，通过田园与工厂的有机对接，将农产品的生产、加工、销售等各个环节连接起来，有效地拉长了农业产业链条。这种结合，体现在农业内部，就是把农产品产前、产中、产后各个环节形成一个有机的整体；体现在农业外部，就是把农村一、二、三产业融为一体，实现城乡市场的融合，实现千家万户小生产与千变万化大市场的结合。同时，通过在产业链上的分工与合作，将农民与企业结为利益共同体，共同抵御市场风险，实现双赢或多赢。这种产业链的形成，促使农业增效的空间和农民增收的空间向更广、更深的领域推进。
第三，通过加工业，农业综合效益得到有效提升。农产品加工业是对传统农业的一种有机改造和提升，通过加工转化提高农产品的附加值，通过科技创新提高农产品的科技含量，从根本上提升农业的综合效益和市场竞争力。从常德近些年发展农产品加工业的实践来看，这种提升体现为三个方面的效益，即经济效益、社会效益和生态效益。2007年，常德市规模以上农产品加工企业241家，发展各种农民专业协会501个，带动农户30多万户。由于加工带动，建成了优质水产、蔬菜、水果、杨树、人工牧草和饲料粮等产业基地。创造农产品品牌数百个，还出现了一批亩平产值达到或超过万元的“万元田土”。生态种养模式得到有效推广，生态经济作物种植比例大幅提高，生态环境得到有效改善。近几年来，全市退耕还林100多万亩，森林覆盖率大幅度提升，农村沼气池建设达到20多万个，探索和推广了“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“稻鸭共栖”等20多种生态种养模式。
实践证明，通过农业生产要素的整合、产业链条的延伸和综合效益的提升，农民收入得到了明显的提升，农产品加工在农民增收中发挥的作用越来越重要。有关资料显示，截至2007年初，全国各类产业化组织带动农户9000多万户，平均每户从中增收1486元。从我们常德来看，全市农产品加工企业直接安排农民就业近10万人，年发放工资5亿多元，人均5000多元。参与农产品加工经营的30多万农户，平均收入比没有参加的高20%以上。
对照建设社会主义新农村的奋斗目标，对照增加农民收入的迫切要求，“十一五”时期，应该把农产品加工业摆在更加突出的位置，创新政策措施，努力加以推进。
1、坚持以市场为导向抓加工、促增收。在市场经济条件下发展农产品加工业，必须始终以市场为导向，由市场来配置资源，时时刻刻遵循市场规律。一是要按照市场的需求安排生产。传统农业，农产品以满足自我需求为主，现代农业以满足市场需求为主，必须按照市场的信号安排生产，市场需要什么，就安排生产什么，一切以市场为中心。要引导农民从传统的小农经济中解脱出来，切实树立为市场生产、为商品生产、为销售生产的观念，根据市场来决定生产，优先发展市场前景好、技术含量高、市场竞争力强的产业和产品。二是要运用市场的机制组织加工。加工什么产品，要根据市场的实际需求来决定，多加工优质、安全、方便、营养的加工制品。怎么样加工，加工企业的组织形式、内部管理机制和经营机制必须顺应市场的要求，以市场游戏规则来进行约束和规范。三是依托市场的营销来提高效益。随着经济全球化步伐的加快，农业生产和加工面临国内国际两个市场的激烈竞争。要充分运用现代市场营销策略，研究市场、分析市场、开拓市场、占领市场，扩大产品的市场份额，提高产品市场占有率，从而提高农业生产和加工企业效益，促进农民收入的增加。
2、坚持以龙头企业为支撑抓加工、促增收。龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的功能，是发展农产品加工业的核心。从目前农产品加工发展现状来看，龙头企业既是发展农产品加工企业的关键环节，也更是一个薄弱环节，我国农产品加工能力比国外低，很大程度上就低在加工企业数量少、层次低、规模小，迫切需要从政策上、资金上予以大力扶持。一是要大力扩充数量。要按照扶持一批、引进一批、兴建一批的思路，对原有的农产品加工企业，通过体制、机制和技术创新来激活；要依托丰富的农产品资源优势，通过招商引资引进一批农产品加工企业；要出台激励政策，鼓励民营企业和社会资本投入农产品加工，兴建一批有特色、有市场、有潜力的小型龙头企业、家庭农场和农业公司等。二是要努力提升素质。采取政策扶持、金融支持等有效措施，把龙头企业扶强、扶大，不断壮大龙头企业规模。要推进企业技术创新，建立以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，加快引进和应用各种先进设备、工艺、技术和管理，对农产品进行精深加工，提高产品科技含量。要改革体制机制，建立现代企业制度，提高龙头企业的核心竞争力。三是要发挥带动作用。要大力推行“公司+基地+农户”的模式，发展订单农业，引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，通过龙头企业的发展来带动基地建设、产品开发、产业发展和农民收入增长。
3、坚持以产业基地为依托抓加工、促增收。产业基地是农产品加工业的“第一车间”，农产品原料的数量和质量，不但影响到农产品加工的规模，而且直接影响到加工品的质量及其市场竞争力。要发挥比较优势抓好农业结构调整，因地制宜，立足区位、地理、生态、资源、种养习惯等特点，改变“小而全、大而全”的传统经营模式，集中发展具有明显特色的优势产业和优势农产品，形成有规模的产业带和产业基地。一是要推进专业化布局。适应农产品加工的需求，按照“一村一品、一乡一业、一县一到几个支柱”的要求，确定好一个地区的主导产业、支柱产业，开展专业村、镇建设，形成区域特色。二是要推进规模化生产。农产品加工业的壮大必须建立在农业生产规模化的基础上。一方面，要创造条件改变一家一户小生产的模式，在稳定家庭承包经营的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地流转，使土地向种植能手和农业企业集中，发展农业生产企业和园区农业，实现适度的规模经营。另一方面，要打破行政区划限制，建立跨区域的农业产业基地，形成农业产业的规模优势。三是要推进标准化管理。标准化、优质化是现代农业的特征，也是提高农产品加工效益的基础。要按照农产品标准化的要求，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品基地，积极推广符合消费趋势、符合加工需求、符合国际市场要求的优质高效农产品。要加强农业品牌建设，依托产业基地，积极打造农产品品牌，提升农产品的知名度，增强产业基地的市场竞争力。
4、坚持以专业协会为纽带抓加工、促增收。农村专业协会一头联结农户和基地，一头联结市场和企业，在农产品加工中起着桥梁和纽带的作用。一方面，农民可以通过专业协会的服务，获取更多的市场信息、科技支持和更高的经济效益。另一方面，企业通过专业协会的作用，可以建立稳定的原料来源基地，推广特定新品种新技术、提高产品质量和企业竞争力。因此，发展农产品加工，必须大力发展农村专业协会。一是要积极鼓励引导。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导、鼓励农民组建和加入农村专业协会，专业协会实行自愿联合、自主经营、自我管理、自负盈亏，真正成为农民自己的经济组织。二是要提高服务能力。服务是农村专业协会的生命力、凝聚力之所在。要不断提高农村专业协会服务水平和开拓市场的能力，对内要为农民提供产前、产中、产后等多种形式的服务，对外要积极开拓经营业务，参与市场竞争，获取各种信息，提高经济效益，不断壮大自身实力。三是要加大扶持力度。各级各部门要加强对农村专业协会的扶持力度，成立专门的机构指导和扶持专业协会发展。出台必要的扶持政策，在财政、税收、信贷等方面为专业协会给予优惠和扶持，在财政支农预算中，考虑安排一定的资金支持专业协会发展，对专业协会服务和经营所得收入，应免征所得税。
5、坚持以优质服务为保障抓加工、促增收。农产品加工业涵盖生产、加工、销售的各个环节，涉及到农民、企业、市场等各个方面，需要各级政府及部门，需要整个社会为其提供优质服务，创造良好环境。一方面，要加强政府服务。各级政府要把发展农产品加工业作为建设社会主义新农村，推进现代农业建设的战略举措。切实加大对农产品加工业的投入。把各级财政支农资金和农业综合开发有偿资金等，重点用于支持农产品加工业的基地建设、科研开发、技术服务、质量体系建设等。给予相关的金融扶持，鼓励各个商业银行，将支持农产品加工企业发展作为信贷工作的重点，及时满足农产品加工企业的合理资金需求，对重点产业、重点行业和重点企业的信贷，各级政府可以采取财政贴息方式予以扶持。落实税收支持政策，建议国家出台减免农产品加工企业相关税收的政策，支持农产品加工的发展。另一方面，要加强社会化服务。动员社会各个方面一起为农产品加工业发展提供服务，完善社会化服务体系。主要是四个服务体系，一是质量安全服务体系。加快农产品及其加工品的质量标准管理体系建设，加强农产品检验检测，为提高农产品质量和市场竞争力提供保障。二是信息服务体系。完善信息网络建设，构建农产品市场信息平台，为农产品生产、加工、销售提供及时、准确、高效的信息服务。三是科技服务体系。加强农业科技创新能力建设，加快农业技术的推广和应用，为农业生产和加工提供科技保证。四是人才服务体系。培养和积极引进农业专业技术人才，通过多种途径、多种形式的技能培训，提高农村劳动力的整体素质，为整个农业、农村发展提供人才支撑。
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