农民工养老保险办法一直颇受舆论关注。9月19日，在国务院新闻办关于“《劳动合同法》实施条例”新闻发布会上，人力资源和社会保障部（下称人保部）部长尹蔚民接受《财经》记者采访时表示，人保部已制定出农民工养老保险的初步方案，争取2008年底前报请国务院批准。

　　社保制度一直与劳动就业政策紧密相连。根据《劳动合同法》，用人单位须为劳动者缴纳各项社会保险费用。然而，中国大多数农民工并没有参加社会养老保险。一些参保的农民工，在养老保险关系转移接续时，无法可依，困难重重。一些流入地政府甚至规定，参保农民工退保时，也只能带走其养老保险的个人账户部分，而农民工所属企业缴纳的社会统筹部分则不能带走。

　　中国现行社保制度难以适应劳动力频繁流动的现实，造成诸多农民工的社会保障权利难以落实，一些参保的农民工也纷纷退保。中国新出台的《劳动合同法》第四十九条规定，国家应“建立健全劳动者社会保险关系跨地区转移接续制度”。目前，人保部正在制定两个文件：一是农民工养老保险办法，二是城镇职工养老保险关系转移接续办法。

　　人保部部长尹蔚民亦向《财经》记者证实，拟议中的农民工养老保险办法将“适当降低缴费率，缴费大部分进入个人账户”。具体而言，对长期在城市稳定工作居住的农民工，可参加城镇企业职工养老保险；对流动性比较强的农民工，可参加单独的农民工养老保险，其单位和个人缴费比例比城镇职工低，缴费的大部分将计入其个人账户，并可随居住地变动携带和转移。

　　如此，在社会养老保险领域，中国将存在三种模式：一是城镇企业职工基本养老保险；二是农民工养老保险；三是拟议中的新型农村社会养老保险。尹蔚民表示，未来这三种养老保险可相互衔接和转换。也就是说，如果农民工参加上述“农民工养老保险”，可转为城镇企业职工基本养老保险。如果将来其回到农村，亦可转至新型农村养老保险。