襄樊市农机安全监理机构成立于1984年，其主要职责是负责受理拖拉机和联合收割机的注册登记、检验 、核发牌证；驾驶操作人员的申请、考试和核（换）发驾驶证；对拖拉机、联合收割机进行安全生产检查和对事故进行上报、分析和处理。

一、自身建设篇

历数24载襄樊市农机监理发展史，一步一个脚印，一步一个台阶。襄樊市农机监理所从无到有，从租用办公室到有了自己独立的办公楼，从全额拨款的事业单位到参照公务员管理的副县级事业单位，单位名称已由原来的襄樊市农机安全监理站变更为襄樊市农机安全监理所，单位有了业务专用电脑、打印机、复印机、摄像机、数码相机和小汽车，监理业务实行了网络管理，解决了单位职工住房。县（市、区）农机监理站已不再单纯依靠（乡）镇农机管理站开展业务，大部分都已成立农机监理分站，全市农机监理人员由当初的37人发展到现在的176人，农机监理正逐步发展成为一支政治素质过硬，业务能力强的队伍。

二、争取支持篇

一是争取政府出台农机监理政策。任何一个部门和行业要想有大的发展都离不开政府的大力支持。为了切实加强农机监理工作，促使农机监理工作有序地开展，农机监理部门先后争取襄樊市政府出台了《关于切实加强农机监理工作的意见》，同时，还争取市政府召开了由各县（市）区政府分管农业的副县长、公安局长及市直多个部门参加的全市农机监理工作会议，对全市农机监理工作进行部署安排，推动了全市农机监理工作快速、健康发展。各县（市）区也积极争取政府的支持，收到了较好的效果。特别是老河口市，在近两年以来，他们争取政府下发了《关于进一步加强农业安全监督管理工作的通知》，该市政府连续两年召开全市农机监理工作会议，就农机安全工作进行安排部署，责成各（乡）镇政府成立农机安全管理工作专班，要求公安交警部门协助该市农机监理人员开展农机挂牌、办证、检审业务工作，从而促进了该市手扶拖拉机的牌证管理工作。

二是争取部门支持。农机监理工作离不开各个相关部门的支持。农机部门先后与公安部门三次联合下发了关于拖拉机、农用运输车管理的通告。2006年元月，为了解决农机无上路权的问题，又与市公安局联合下发了《关于加强全市拖拉机、三轮、四轮低速载货汽车道路交通安全管理的通知》。要求各县（市）农机监理站与公安交警部门加强联系，密切合作，开展联合执法。与市安全生产管理局2次联合下发了《关于加强农机安全生产的通知》，并抽出专人与市安全生产管理局一起组成专班，赴各县（市）对农机安全生产进行检查，将检查结果通报给各县（市）区政府，以引起各地党委和政府的重视与支持。在农机监理收费项目和标准上，积极争取物价部门支持，以便及时地为我市农机监理部门核发收费项目和标准，促进工作开展。在农机监理规费的管理上，争取市财政局的支持，不仅对农机监理部门所收规费全额返还，还增加了对农机监理部门的投入。同时，农机部门还争取市纠风部门的支持，为开展农机监理工作创造了一个宽松的环境。

三是争取将农机监理机构纳入公务员管理。2005年，根据湖北省人事厅《关于部分事业单位工作人员依照国家公务员制度管理的意见》（试行）（鄂人[2002]54号）和中共襄樊市委《关于加快推进全市事业单位人事制度改革的意见》（襄发[2003]14号）文件精神，市农机监理所将依照公务员管理工作列为2005年的工作重点，安排专人负责做好市人事局的协调工作。通过多次做工作，反复汇报，得到了市人事局领导的重视和支持，经过努力，市人事局于2005年6月2日发文将市农机监理所和全部干部纳入公务员管理并落实了职务津贴。同时还召开全市农机办（局）主要负责人会议，要求积极协调关系，争取尽快落实省市文件，将各县（市）区农机监理机构纳入公务员管理范畴。目前，全市有保康、枣阳两个县（市）已争取当地人事部门将农机监理纳入公务员管理。这不仅解决了农机监理工作人员的政治待遇问题，而且为促进农机监理事业的发展起到了稳定职工队伍的作用。

三、监理业务篇

农机监理机构刚成立的时候，由于监理人员少，没有办公经费，加之交通工具匮乏，拖拉机管理难度很大，那时对拖拉机驾驶操作人员核发的主要是操作证和准用证，直到1994年，才开始使用行驶证和驾驶证。2000年农用车由农机部门管理后，拖拉机挂牌办证业务量迅速增加，农机监理也迎来了历史上的辉煌时期。2003年10月《道路交通安全法》颁布实施之后，由于农用运输车划归公安部门管理，导致我市农机监理管理范围相对缩小，农机监理规费收入大幅度减少。对拖拉机特别是手扶拖拉机的管理难度大，许多干部职工产生畏难情绪，对农机监理工作失去了信心。在这种情况下，市农机监理所及时召开全市农机监理站长会议，组织他们学习《道路交通安全法》，分析形势，统一思想，进一步理清农机监理工作发展思路。通过学习讨论，大家认识到新的《道路交通安全法》的出台，既是对农机部门执法的主体地位的确立，又是对农机监理部门的职能界定，实际上是农机安全监理地位的提升，农机部门管理的范围小了，但责任大了。农机安全生产工作涉及千家万户，关系到社会主义新农村建设目标的顺利实现。建设“平安农机”，实现安全增效，确保农业机械在建设新农村、发展农村经济力中成为积极而和谐的因素，是农机部门在新时期必须认真解决的重大现实问题。采取有效措施，切实加强拖拉机管理，有效消除农机驾驶操作人员安全意识淡薄，交通法规意识不强，驾驶操作水平不高，违章载人、超速超载、酒后驾驶、无牌无证驾驶等农机事故隐患现象，努力提高农机装备水平，健全执法网络组织，提升拖拉机、联合收割机列管率，是农机监理部门义不容辞的责任。在统一认识的基础上，市农机监理所按照“种好自己的责任田，管好自己应管的机”的基本思路，根据《道路交通安全法》的规定和我市手扶拖拉机量大、面广、难管理的特点，确定了以手扶拖拉机管理为重点的工作方向，2006年，先后在枣阳市、老河口市和谷城县开展手扶拖拉机牌证管理试点，用典型经验来引导、推动手扶拖拉机的管理，以此拉开以手扶拖拉机的牌证管理为重点的拖拉机安全管理序幕。2007年12月，市农机监理所又借襄樊市政府召开的农村道路交通安全“攻坚试点”工作会议东风，在襄阳区古驿镇开展了手扶拖拉机牌证管理试点工作。在这个试点上，对每套牌证（包括号牌、行驶证和驾驶证）仅收费190元，采取降低收费标准的办法，推动手扶拖拉机的牌证管理。通过一系列的试点，在手扶拖拉机管理上积累了一些经验，探索了一些路子，为今后加强手扶拖拉机的管理打下了坚实的基础。省总站还在全省转发了谷城县手扶拖拉机牌证管理的经验。截止2007年，全市累计核（换）发号牌15万副，办理行驶证15万本，驾驶证8万本，年检机车100多万台/次。市农机监理所所连续十年被省总站授予“全省农机监理先进单位”，多次受到省农业厅、农机化办的表彰。

四、规范管理篇

一是抓学习，强素质。为了全面提高农机执法队伍人员素质，市农机监理所始终把农机监理员培训教育作为提高执法人员素质的一项重要工作来抓。第一是全市统一培训。市农机监理所把全市的农机监理员集中到襄北监狱干部培训中心，采取封闭式的教学、专家授课、军事化的训练、严格的闭卷考试进行培训教育，收到了较好的效果。第二是以县（市）区农机监理站为单位集中学习和培训，由市农机监理所统一出题考试，将考试成绩作为上岗的重要依据。通过开展集中培训和分散自学，提高了农机监理员的政治理论水平和业务水平，使农机监理违规上路、违规执法、越权执法的现象得到有效遏制，重塑了农机监理的良好形象。在每年的全市涉农收费检查和行风评议中，市农机化办都分别被评为“优胜单位”和“合格单位”。

二是健全制度，强化监督。为了文明执法，依法行政，用制度规范农机监理执法行为，襄樊市农机监理所曾先后制定了《襄樊市农机执法过错责任追究制》、《襄樊市农机执法公示制》，这两项制度被省农机监理总站在全省进行了转发。同时，市农机监理所围绕《安全生产法》修订《农机安全生产责任制》，围绕农业部第41、42、43号令修订完善了《农机检验制度》、《农机考验员制度》、《农机入户制度》、《农机档案管理制度》等多项制度。要求各县（市）将各项制度公开上墙，接受社会各界监督，并经常性地深入到县（市）乡村就制度执行情况进行检查，对存在问题，及时进行纠正。

三是建“文明窗口”，塑造农机部门的良好形象。根据农业部《关于开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动的通知》要求，市农机监理所把“文明监理、优质服务”示范窗口建设作为加强农机监理部门行风建设，塑造农机监理良好社会形象的一项重要工作进行安排和部署。通过几年的努力，全市所辖的十个县（市、区）农机监理机构全部按照创建要求，将执法程序、办事纪律、工作内容、政策依据公开上墙，设立了监督举报电话，接受社会监督。同时，市农机监理所选派精兵强将到市行政服务中心农机“窗口”工作。在窗口设立咨询服务电话，接待农民群众政策咨询和办证服务。在政府网站上向社会公开农机政策法规和办事程序，接受社会监督。并开展“想农机手之所想，急农机手之所急”活动，热情接待上门办理业务的农机手，耐心宣传农机政策法规，及时解决好他们在办理牌证、检审业务方面的难题。以上门宣传，上门办牌办证、上门检测机车等方式，密切了与农机手的关系，深受广大农机手好评。通过创建文明示范窗口活动开展，全市的农机执法人员工作作风进一步转变，办事效率进一步提高。谷城县农机监理站被农业部农机监理总站授牌命名为“全国文明监理、优质服务示范窗口单位”。

四是规范管理，促进档案达标升级。随着《道路交通安全法》、《行政许可法》和农业部第41、42、43号令相继颁布实施，对农机监理规范执法提出了更高的要求。为此，市农机监理所根据新的农机监理法规规定，首先是明确管理范围，出台了拖拉机入户挂牌的具体要求和新办证的业务程序。明确提出所有县（市）办理业务不能超范围，不准跨辖区。其次是严格审查，看办理业务时是否按程序进行办理，凡是不符合要求的一律不办。三是落实责任，实行谁签字、谁负责。四是规范业务档案。按照规范化的要求，将机车入户，新考办证资料及时归档，全市统一了铁制档案柜和档案盒，统一了标准，统一了台帐，实现了档案管理的规范化和科学化。市农机监理所按照《档案法》的要求，将档案资料分为科技档案、设备档案、电子档案、图片档案、文书档案和会计档案六大类。共形成科技档案20盒，文书档案是1272件，会计档案335卷，电子档案两盒，图片档案一本，设备档案五盒。档案室配置了防火、防雷、防盗设备，安装了空调，制定完善了档案管理制度。并于10月12日通过市档案局组织的档案升级专家考评组评审，达到了省一级档案管理水平，省档案局已授予省一级档案管理单位。各县（市）区农机监理站的档案规范工作正在逐步完善，农机安全监理档案管理散、乱、差的状况得到有效改善。

五是坚持政务公开，实行阳光收费。根据市政府的要求，市农机监理所于2007年5月投资近10万元购买了电脑和服务器，邀请技术专家制作了农机监理网页并成功与市政府网站实行了链接，将农机监理执法依据，收费项目和标准以及最新的农机监理动态向广大机手进行公开，各县（市）区也将收费标准和项目在单位固定宣传栏上进行了公示，使广大机手对我们的法规和收费标准能够久时了解，杜绝了乱收费现象的发生。

五、安全生产篇

随着《道路交通安全法》颁布实施及相应的安全责任追究办法的建立健全，农机部门作为安全管理的部门之一，面临的责任更重，近年来，市农机监理所紧紧抓住安全管理这个纽带，采取多种措施，确保了我市农机安全生产。

一是进一步强化农机安全生产责任制，搞好农机安全生产专项检查。为了认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，确保农业机械安全生产，保障人民生命财产安全，促进农村经济健康发展，市农机监理所将强化农机安全生产责任制列为全市农机监理工作的重点来抓。每年都要制发《关于切实加强农机安全生产工作的实施方案》，由市农机监理所与县（市）区农机监理站签订安全生产责任状，并责成各县（市）站交纳安全生产责任风险金。同时，还把农机安全生产工作内容分为“安全宣传教育、制度建设与措施保证、年度安全生产计划、牌证管理、事故统计与报表制度”五大方面，细化为十八项具体内容进行量化考核。并通过组织安全生产大检查来保证农机安全生产的各项措施的落实。市监理所每年都定期或不定期地组织全市农机监理人员进行农机安全生产大检查，纠正违规行为，坚决杜绝无牌无证车辆上路行驶，排除一切安全生产隐患，确保人民群众生命财产安全，维护农村安全和谐的大好局面。由于市农机监理所扎实认真地抓了农机安全生产工作，这些年，全市没有发生一起重大农机事故，有效地遏制了农机事故的发生。曾连续四年被评市政府授予“全市安全生产先进单位”。

二是加大农机法规宣传力度，提高了广大机手的法律意识。《湖北省农业机械化促进条例》颁布实施后，全市农机监理部门采取了多种形式对《条例》进行了广泛宣传。市农机监理所在《襄樊日报》上全文刊登了《湖北省农业机械化促进条例》，请市人大副主任在襄樊电视台上讲话，请市委副书记张家林同志和副市长刘德政同志在《襄樊日报》分别发表了《贯彻实施〈湖北省农业机械化促进条例〉，全面推进我市社会主义新农村建设》和《提升农机装备水平，推进现代化农业建设》的署名文章。还印刷了５000本《条例》单行本发给出全市乡（镇）和村干部。农机办主要负责人在《襄樊日报》上答记者问。同时，还针对夏收期间发生的几起联合收割机安全事故，在电视上宣传安全操作知识，现场采访受伤机手，用血的事实教育广大农机手要增强安全意识。并通过自编自印“致农机手一封信”、农机政策法规宣传单、发联合通告等形式，向广大农机手宣传农机政策法规。仅2007年，全市在安全生产月中，印制农机安全宣传单达4.5万多份，利用电视、广播宣传达135次，刷写安全生产标语1320条，悬挂安全生产横幅50条，在主要路口设置警示牌达50块。通过广泛宣传，使广大农机手了解农机法规，增强了遵守法规、接受管理的自觉性。

三是强化安全网络建设，形成齐抓共管格局。加强农机安全网络建设，形成有效的安全网络保障体系是确保农机安全生产的基础。各县（市、区）农机监理站通过成立农机安全协会，聘请安全协管员，创建农机安全村等多种方式来强化农机监管网络。保康县地处鄂西北偏远山区，山高路远，交通不便，为了加强农机安全网络管理，经民政部门批准，他们制定章程成立了农机协会，开展安全教育活动，表彰模范机手，与机手签定安全责任状，活动开展得有声有色，深受社会各界好评。在创建“农机安全村”工作上，市农机监理所采取了典型引路，逐步推广的办法，先后在枣阳市、襄城区分别举办试点，召开现场会，然后全市推广。目前，全市已创建“农机安全村”12个。通过创建安全村，组织农机手开展宣传教育活动，向农机手宣讲农机政策、法规，进一步提高了农机手的安全作业意识。

四是搞好“农机安全示范村”创建工作。“农机安全示范村”创建活动是对农机安全管理的一种新探索；是解决农业机械分布面广、管理难度大、乡村道路事故隐患多、广大农民群众、学生安全生产意识差、拖拉机违章载客、无牌无证驾驶操作普遍等问题的需要；是防止群死群伤性农机重特大事故发生的重要举措；也是从源头抓好农机安全生产，更好地为建设小康社会服务的有效方法。“农机安全示范村”的创建对提高机手自理、自治、预防和减少农机事故发生，保障人民群众生命财产安全具有十分重要的意义。经过几年的努力，全市“农机安全村”建设工作取得了一定成绩，在老河口市光化办事处西湾村、枣阳市吴店镇二郎村和七方镇阎岗村、襄城区尹集镇凤凰村这几个工作开展的好的“农机安全村”的带动下，其他县市的“农机安全村”的创建工作也都逐渐启动。从市所组织人员对全市“农机安全村”的创建检查情况来看，全市有5个县（市）创建平安农机乡镇七个（襄阳区的古驿镇、枣阳市的刘升镇和平林镇、宜城市的雷河办事处、老河口市赞阳办事处、谷城县的冷集镇、襄城区欧庙镇）创建平安农机村达到15个。

五是开展了“平安农机”创建工作。开展“平安农机”创建活动，是强化农机安全生产的主要内容，也是建设社会主义新农村有效形式。2006年8月，市农机化办根据农业部、国家安全生产管理总局关于开展创建“平安农机”的有关通知精神，与市安全局联合下发了《关于印发〈襄樊市“创建平安农机，促进新农村建设”活动实施方案〉的通知》，总的目标是全市创建1个“平安农机”示范县；16个“平安农机”示范乡镇；80个“平安农机”示范村；800个“平安农机”示范户。为了推动此项工作的深入开展，市农机监理所组织了2个检查专班，于2007年9月11日—18日，分赴各县（市）区对农机安全生产情况及“平安农机”创建活动进行了专项检查，检查结束后，下发了检查情况通报。通过“平安农机”创建活动，促进全市农机安全生产责任进一步明确，农机列管率水平进一步提高，农机安全生产措施进一步完善，农机事故明确减少，初步实现农机生产的全程监督管理。

回首过去的二十四载，农机监理人用自己踏实的工作和创新的精神取得了一个个可喜的变化。随着《中华人民共和国农业机械化促进法》和《湖北省农业机械化促进条例》的颁布实施，农机监理迎来了发展的大好时机，相信团结拼搏，勇于创新的农机监理人在各级政府的正确领导下和上级业务部门的指导下必将创造更加美好的未来。