———四川省南充市高坪区“富民强村”活动的调查

　　时代呼唤解决农村“断层”
　　综合分析起来，导致农村“断层”的原因表现在以下几个方面：（一）在一些地方，群众盼什么，怨什么，急需解决什么，干部不知晓，在知民情，解民难，与群众密切沟通联系上出现了“断层”。
　　（二）个别农村农业生产在一定程度上出现了停滞，一些地方是“386199”（妇女、儿童、老人）在种田地。农村劳力缺乏，农业基础建设严重滞后，农村生产力发展出现了“断层”。
　　（三）个别农村在新农村建设、传统农业向现代农业过渡的过程中，在引领、管理和人才上出现了“断层”。
　　（四）个别农村庸俗文化、封建糟粕衍生，在用先进思想文化占领农村阵地上出现了“断层”。
　　（五）个别地方黑恶势力、宗族势力有所抬头，在基层民主政治建设和党组织与农民在组织关联上出现了“断层”。
　　这些“断层”现象，直接关系到农村民生、农村生产力发展、党在农村的执政基础等问题，关系到城乡统筹、推进社会主义新农村建设、和谐社会建设。时代呼唤解决，群众盼望解决，必须看到它的重要意义。
　　解决“断层”问题必须成为提到议事日程的常抓工作
　　四川省南充市高坪区位于四川省盆地东部，幅员面积806平方公里，人口60万，辖30个乡镇和2个街道办事处，素有川北“丝绸之乡”、“柑橘之乡”、“冬菜之乡”的美誉，是个经济欠发达地区。
　　在后税费时期，一些地方干部和群众间出现了“蛙水关系”、“油水关系”，干群不和谐，影响了执政基础。因此，时代需要干部下去，这就要求我们必须站在巩固党的执政基础地位的高度来认识和把握解决“断层”问题。
　　由此引出高坪区级地方党委、政府的思考：
　　解决“断层”是当前必须解决的关键性问题。
　　解决“断层”是解决“三农”问题的一个突破口和工作抓手，关系到党的执政基础在农村的巩固、关系到农村的思想文化阵地建设是否巩固。
　　高坪区党委、政府认为：我们现在正处于转轨、各种社会矛盾交织、经济快速发展的关键时期。不仅要求我们解决农民的生产、生活现实问题，而且要变城乡分割为城乡统筹，变传统农业为现代农业，变农村日常“四季歌”为新农村建设。因此，解决“断层”，必须建立和贯穿一根红线，落实好中央、省、市的要求，它的抓手和方法是以“乡干部要下乡，公仆要尽责”为主要内容的“富民强村”活动；必须制定领导责任———部门责任———执政行为内容；从政策、制度、目标上保障。
　　由此区委书记和区党委决策：解决“断层”，绝不搞短期行为，绝不搞花架子，绝不做表面文章，宁可放慢发展速度，宁可压缩基本建设投资规模，也一定要把老百姓的民生问题解决好。因此，决定从2007年起在全区开展“富民强村”活动。它的宗旨和终极目标是巩固党的执政基础地位，把乡干部“逼”到农村去，“逼”到老百姓中间去，助贫帮困解决问题，破解“三农”难题，它的最终目的是要适应转轨、变型，解决城乡分割，提高农村生产力，达到城乡协调、快速发展，巩固党的执政能力，密切干群“鱼水关系”。这是区委对高坪农村发展规律的准确判断和把握。
　　由此，高坪区委、区政府对解决“断层”问题做了五条规定：
　　解决“断层”问题的主题是：开展以“乡干部要下乡，公仆要尽责”为主要内容的“富民强村”活动。
　　解决“断层”问题的总体要求是：一年打基础，二年见成效，三年大变样。作为行动主体的干部来说，要求转变角色，由管理型向服务型转变。而探索乡村两级干部在后税费时代的角色转变是这次活动的精华。
　　解决“断层”问题的目标是：一是村级组织建设明显加强；二是农民人均纯收入稳定增长；三是村集体经济实力不断壮大；四是农村社会更加稳定和谐。
　　解决“断层”问题的工作措施是：一是发展一项致富增收产业；二是为群众办一件以上实事；三是帮扶一批困难群众脱贫致富；四是探索一条发展集体经济的路子；五是建立一套有效的矛盾调处机制；六是建设好一个强有力的村级班子。
　　解决“断层”问题的保障措施是：一是建立“富民强村”活动领导小组，设立办公室，落实专、兼职工作人员，实行组织保障；二是开展督查督办，强化纪律保障；三是严格目标考核管理，挂牌公示，实行成果倒逼机制保障；四是加大激励奖惩力度，提供资金、物质保障。
　　由此形成了高坪区委书记和高坪区党委、政府解决“断层”问题的施政决策。