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30年前,中国开始了波澜壮阔的改革开放事业。30年中,社会主义中国发生了翻天覆地的变化。发轫于上世纪五六十年代的农机安全监理事业从小到大,得益于中国农村改革的重要历史机遇,与改革开放的伟大事业息息相关,和篷勃发展的农业机械化事业紧密相连。 农机监理是农村经济快速发展的必然选择 中国的改革是从农村改革开始的。直到今天,人们仍然不会忘记发生在上世纪七八十年代中国农村大地上的那场“革命”。“大包干”引发了中国农村直至现在还在实行的家庭联产承包责任制度。“大包干”不仅让农民有了自主权,还大大地解放了生产力。农业机械,特别是拖拉机成为当时农民朋友的新宠。农民买农机用农机的热情如火山喷发,一发而不可收。据统计,1986年与1984年相比,两年间全国农机总动力就增长了169%;拖拉机拥有量就增长了30%。农民个人拥有的拖拉机占全国拥有量的比重已达到88%。农民拥有的各种农机固定资产已占到全国农机固定资产的66.2%。农业机械广泛应用于农林牧副渔各业,应用于产前、产中、产后各个农村领域。 事物都有两面性。农民在充分受益于农业机械的同时,量大面广、经营分散的农业机械也给农机安全和农民生命财产安全带来严重威胁。据历史资料统计:1978年全国共发生农机重大事故59546次,伤亡25060人,其中死亡9734人,损坏拖拉机20134台。这一时期,农机安全监督管理工作薄弱的问题便突显出来。在这种农村改革推动农民购机用机大发展进而带来严重安全问题的社会背景之下,农牧渔业部颁发了《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》。《规章》对农机监理的性质、任务及管理职责等做出系统规定,从而也就确立了农机监理在农机化系统乃至在农业安全系统和农村经济发展中的地位。 数据显示:1986年与1978年相比,全国拖拉机总数增长了176.8%,而农机事故却下降了78.9%。事实说明,农机安全管和不管大不一样。人们看到,1987年10月在成都召开的“全国农机监理工作经验交流会”上,44家农机安全监理工作先进单位的代表走上领奖台。这是社会对农机监理行业和农机监理人员工作的肯定。实践证明,农机监理人员就是农民机手安全生产的领航员。农机监理行业就是保证农村经济稳步发展的护航军。 到1987年底,全国已有27个省(自治区、直辖市)、285个地(市)、2227个县都成立了农机安全监理机构,不少乡镇和村也设立了农机安全管理组织或配备了农机安全员。全国初步形成省、地、县、乡、村五级农机监理网络。农机安全监理机构在全国成燎原之势,农机安全监理工作如火如荼。在此后的三十年中,农机监理作为全国安全生产系统中一支农字头的管理大军一直在忠实履行着为农机安全生产和人民生命财产安全保驾护航的职责和任务。 农机监理事业任重而道远 推进农机监理的法规建设。在依法治国的时代背景之下,法治将成为当代中国最明显的特征。以《道交法》赋予农机行政主管部门行政许可权为新的起点,农机行政主管部门和农机监理系统就要在认识上树立法制的工作原则,在行动上努力实践依法治国、依法监理的法治理念。按照《立法法》权责一致原则,按照《行政许可法》“谁许可,谁监督”的原则,按照安全生产责任制“谁发证,谁负责”的原则,在《道交法》授予农机行政主管部门执法主体地位的基础之上,尽快修订地方《农机管理条例》,出台《中华人民共和国农机安全监督管理条例》就成为各地乃至全国突破农机监理事业发展瓶颈的当务之急。
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