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美国打响“粮食战争”
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http://www.csh.gov.cn 2008年10月9日 中国农产品加工网 |
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无论时代如何变迁，粮食供给始终是人类生存与发展的根本。美国地缘政治学者威廉·恩道尔最新推出的《粮食危机》一书（英文版于２００７年１１月推出），通过丰富的史料与严谨的分析，揭露了少数西方国家试图借助粮食武器支配世界的图谋，为广大发展中国家的粮食安全敲响了警钟。
中国是人口大国也是产粮大国，粮食问题历来是关系国计民生的头等大事。阅读本书，有助于我们洞察西方国家及其粮食战略的真实面目，更加深入地了解粮食生产对维护国家安全的重大意义。
１．控制粮食就控制了所有的人
１９６９年１月，当理查德·尼克松入主白宫的时候，美国正陷入深深的政治和经济危机之中。显而易见的是，自１９４４年布雷顿森林体系建立后，由美国权势集团一手创建、主导世界事务的模式正面临着一些根本性问题，这促使某些有影响力的人物决定，必须有条不紊地对美国的全球政策做出重大调整。也就是从这个时候起，粮食——或者说美国的农业，开始同石油一起成为美国新经济霸权的支柱。
在政治游戏中，历史上没有任何人能与洛克菲勒家族相提并论。上世纪６０年代末，这个家族及其所有的各种基金会以史无前例的方式控制着智囊团、学术界、政府和私人企业。身兼国务卿和总统国家安全顾问二职的亨利·基辛格，就是他们一手栽培起来的。他将粮食和石油地缘政治作为外交政策的核心。
表面上，美国的粮食政策通常被华丽的辞藻所掩盖，听起来十分入耳，例如“粮食换和平”计划（又称《４８０号公共法案》计划）。华盛顿声称其粮食出口补贴是受到了来自国内农民的压力，但事实远非如此。据报道，基辛格本人曾对一位记者宣称：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”
２．六巨头掌控世界粮食储备
冷战期间，美国一直对建立国际共管的粮食储备持反对态度。世界粮食危机的爆发，则成为华盛顿以“国家安全”名义进行重大政策调整的温床。历史资料显示，１９７２年全世界粮食总储备只有２．０９亿吨，相当于６６天的存量；１９７４年世界粮食产量达到历史最高纪录，粮食储量却减少到２５００万吨（译注：原文如此）。
问题的关键是，丰收的粮食落到了少数几家贸易巨头手中，它们都是清一色的美国公司。这些企业操纵着粮食供应，蓄意抬高价格。由于美国政府不要求提供精确的报告，只有粮食巨头自己了解他们到底有多少存粮。
宾夕法尼亚州农业局长詹姆斯·麦克黑尔，曾在１９７４年的罗马粮食大会上指出：“世界上９５％的粮食储备都在６家跨国农业综合企业的控制之下，它们是嘉吉谷物公司、大陆谷物公司、库克工业公司、达孚公司、邦基公司和ＡＤＭ公司。”无独有偶，国际食品工作者联合会的让·皮埃尔·拉维克也发表了类似的观点：“（这些企业）决定生产粮食所需关键投入的数量、购买农产品的数量，决定在哪里建厂、在哪里投资。商业化农业在过去１０年增长迅速……与饥饿和食品短缺的增长成正比。”
粮食危机带来的最大好处，就是美国这个世界上最大的粮食供应国控制粮食供应、进而控制全球粮价的权力获得了战略性增长。美国政府和私营粮食贸易公司的战略联盟，也正是在此时飞速成长起来。这种华盛顿和粮食巨头之间的“联姻”，正是基辛格等人“粮食武器”概念的核心。
３．美国想充当“世界粮仓”
由美国主导的全球粮食和农产品市场的形成，是尼克松时期长期战略的一部分。１９７２年，嘉吉公司前任副总裁威廉·皮尔斯成为尼克松的贸易谈判特别代表。此人曾是“国际贸易和投资政策委员会”的主要成员，该委员会是以ＩＢＭ前总裁阿尔伯特·威廉姆斯为主席的一个特殊贸易团体。
毫不意外的是，皮尔斯上任不久，就向白宫提交了一份来自该委员会的报告草案，建议美国向其他国家施压，以消除妨碍农产品进口的贸易壁垒。这份报告明确反对那些支持“低效率农民”（皮尔斯的口头禅）的政策。按照他的观点，像欧共体这样保护本国农民利益的组织都是在保护“低效率”——换言之，欧洲国家、日本和其他工业化国家都应该放弃自给自足的农业生产，为美国成为“世界粮仓”开辟道路。
皮尔斯等人公开声称：“我们今天面临的很多问题，都来源于美国作为世界的主要力量所承担的责任。” 然而，他却忘了提到美国在国际事务中刻意扮演世界警察的背景。说到底，这种虚伪的观点不过是向其他国家施压，为农业综合企业巨头打开市场寻找的遮羞布，其目的就是让其他国家为美国在冷战中付出的代价埋单。
该报告的主旨，在于为美国此后３０年的贸易政策定调。为了执行这样的政策，美国农业必须转变为高效率的出口型产业，废除国内旨在保护农业收入的规定，转向以“自由市场”为导向的农业。这个观点得到了农业巨头的普遍支持，纽约的大型银行和投资公司也表示赞同，并且将新兴的农业综合企业视为华尔街股票投资的潜在热点。
４．“粮食战争”直指第三世界
通过使美元贬值，尼克松迈出了实施新农业政策的第一步。按照华盛顿的设想，贫困的第三世界国家应该放弃小麦、大米和其他粮食作物的自给自足，集中精力生产水果、蔗糖和蔬菜。第三世界国家应该进口更多的美国粮食等商品，这些商品自然而然是由农业巨头们定价和运输的，发展中国家则通过出口蔬菜和水果来支付所需的费用。这就为对发展中国家实施战略性控制——控制他们赖以生存的粮食——铺平了道路。
当一个贫困的欠发达国家放松粮食进口管制，为大规模的美国产品敞开大门的时候，其结果是显而易见的。对此，经济学家Ｊ·Ｗ·史密斯曾这样描述：
“高度机械化的农场生产出的粮食，其价格比劳动力最廉价的第三世界国家还要低。当把这些廉价的粮食卖给或送给第三世界国家的时候，当地的农业经济就遭到了破坏。反之，如果第三世界国家的失业人口获得了土地、工具并受到反倾销措施的保护，他们至少可以在粮食方面实现自给。这对于这些国家来说成本几乎等于零，而且能解决人民的温饱，比购买所谓的廉价进口粮食要省钱得多。”
但这种合理的选择是绝对不被允许的。尼克松政府秘而不宣，发动了一场为美国“高效”粮食出口创造崭新全球市场的战争。着手破坏发展中国家的国内粮食生产，便是他们打响的第一枪。与此同时，尼克松也利用关贸总协定这个二战后的贸易机制，来推进全新的商业化农产品出口计划。
５．粮食援助变成“外交武器”
基辛格在粮食贸易集团的支持下，从越南开始了侵略性的粮食外交政策。当时，随着民众反对越战的呼声日益高涨，政府发觉很难通过国会向南越政权提供援助，便着手寻找绕开前者干预的办法，其中之一就是利用粮食援助来实现美国的外交与军事目标。
由于《４８０号公共法案》不受国会年度拨款审查的约束，因此白宫可以从农业部商品信贷公司直接借出数十亿美元，这笔钱随即成为印度支那战争的军事补助。１９７４年初，对南越当局的粮食援助总值达２．０７亿美元；基辛格还特别增加了一个条款，允许南越和柬埔寨将各自得到的１００％的金额，用于直接的军事用途。
粮食武器在智利也扮演了重要角色。１９７３年，美国对阿连德政府策划了一系列颠覆行动，不仅中断了对该国的粮食援助，还唆使听命于中情局的富裕地主破坏生产，接踵而来的食品短缺为右翼军人发动政变提供了借口。直到华盛顿支持的军事独裁者奥古斯托·皮诺切特上台，粮食援助才重新启动。但是，剧烈的通货膨胀使得进口的粮食没有惠及广大群众。相反，因为粮食的流入缓解了军队的资金短缺，军政府可以匀出一些资金来购买军火——当时智利是美国武器的第９大进口国。
回溯到１９４８年，美国国务院高级官员、遏制苏联的政策制定者乔治·凯南曾在一份绝密备忘录中写道：“我们拥有世界５０％的财富，但人口只占世界的６．３％。亚洲人民与我们之间的差距尤其显著……下一时期的真正任务，是设计一种在不危及国家安全的情况下保持这种差距的关系模式……我们不能自欺欺人，在世界各地干那些毫不利己、乐善好施的事情，这对我们来说太奢侈了。”
毫无疑问，这番关于美国在全球地位的冷酷客观的评价，很对基辛格的胃口。与此同时，尼克松还给基辛格下达了一个任务，让其领导一个高度机密的专门小组，研究发展中国家人口增长及其与美国国家安全的关系。这意味着，减少全球人口和控制粮食将成为美国应对全球战略威胁，并不断从发展中国家获取廉价原材料的全新对策。
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