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推进“三化”进程 破解“三农”难题
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http://www.csh.gov.cn 2008年10月10日 中国农产品加工网 |
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“三农问题”解决得如何，直接关系到农村经济发展、社会安定乃至整个国民经济的健康发展。解决“三农”问题最根本的出路在于城镇化，在于改变“城乡分治”格局、创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上。近年来，开福区立足中部省会城区的定位，以城市化战略为统揽，成功探索出以“三化”（城区化、产业化、社区化）为主要内容的破解“三农”问题的有效途径，本文将其命名为“开福模式”。
一、破解“三农”问题的三种理论主张。一是城乡统筹发展论。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，过去“三农”问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题。解决“三农”问题，要和城市结合起来，包括加快推进中国的城镇化，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局。二是产业调整论。“三农”问题不是单纯的农业、农村、农民本身的问题，它的解决必须通过调整国民经济的产业结构来实现。中国经济体制改革研究基金会秘书长樊纲认为，那种想在与农业有关的范围内解决“三农”问题的想法是没有出路的，中国农业问题以及农村问题的根本出路在于工业化，即农村人口就业的非农产业化。三是城市化推进论。中国宏观经济学会秘书长王建认为，解决农村问题的出路在于城市化，过去城市化发展严重滞后于工业化，特别是农村小工业发展“离土不离乡”的政策，使中国经济增长中始终有一块巨大的增长和就业空间没有释放出来。中国并非没有了外部需求拉动就没有了高速增长，只要把城市化与服务产业的增长空间释放出来，仍然可以靠内需拉动经济高速增长。
二、“开福模式”的内涵。一是城区化：从田园到新区。2002年以来，开福区实施城市化带动战略，倾力扩大城区“体量”，加速解决“三农”问题。按照城乡统筹的总体部署，探索新的拆迁安置模式，通过土地整理，把原来零散的土地集中成片开发，实行规模化经营，并积极解决农民住房、社保等问题，为农民进城解决了后顾之忧，加快了农村富余劳动力向城市和非农产业转移，有力地加快了城乡一体化进程。二是产业化：从稼穑到创业。开福区产业化建设从长沙市产业布局及自身优势出发，经历了三个阶段的演进：首先是探索建立农村合作经济组织，使农民直接参与村级集体经济组织的收益分配，有效促进了农民致富；其次，通过休闲农业、建安、湘绣等特色产业的发展，解决了开福区近4万农民的就业问题，使农民致富有了质的飞跃；再次，为了从根本上实现农村地区由自然经济向市场经济转化、农业经济向产业经济转化，开福区出台了促进创业的宽松政策，积极扶持中小企业创业，并建立了产业发展的长效机制。三是社区化：从乡邦到社区。开福区顺应城市化加速的趋势，积极创新农村治理模式。这些年里，该区通过试点开展农村社区建设的成功实践，开辟了一条都市郊区政府推进城乡统筹发展的新路子。
三、“开福模式”的成效和意义。一是加速了农村城市化进程。短短几年时间，该区农村面积就由2002年的170多平方公里减少到2008年的140平方公里，农民由9万减少到3万。二是促进了产业结构的优化升级。通过推进农业产业化建设，开福区产业结构明显优化，实现了由“二、三、一”向“三、二、一”的转变。2006年开福区二、三产业增加值占GDP比重达97.89%。三是搭建了农民增收的长效平台。农村合作经济组织的建立及特色产业的兴起，确保了农民收入的稳定增长。2007年，开福区农民人均纯收入达到9694元，比2006年增长19.1%，其增幅高出开福区城市居民人均可支配收入2.3个百分点，高出开福区GDP增幅2.4个百分点。四是丰富了破解“三农”问题的实践途径。开福区所探索的政府治理参与下的城市化突破“三农”问题的模式，确保了城市化成果覆盖农村地区，农民大规模向非农产业和城市转移，解决了多年的市场内需不足和日趋扩大的城乡差距问题。“开福模式”不仅是一个工业对农业、城市对农村提供资金支持的样本，而且坚持用新型工业化和健康城市化的生产方式、生活方式对传统农业、农村、农民的生产方式、生活方式进行根本性改造，增强了“三农”的自我发展能力。这对于都市郊区尤其是中部地区破解“三农”问题具有很强的实践指导意义。 （作者单位：湖南师范大学MPA研究生班）
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