立足农民增收 营造优良环境　依法推进农民专业合作组织又好又快发展

    望城县人民政府

　　我县地处湘江之滨，省会近郊，辖14个乡镇,农业人口42.8万人，农产品丰富，发展农民专业合作组织条件优越。近几年来，县委、县政府把发展农民专业合作组织作为推进农业产业化经营的重要途径、作为培养新型农民的重要渠道、作为带动农民增收和新农村建设的重要载体，营造良好环境，积极扶植，加强指导，有力地推动了农民专业合作组织的发展。至目前为止，全县共有农民专业合作组织146个（其中专业合作社101个，专业协会45个），成员达3.48万人，带动农户4.64万户，分别占全县总农户数的30%和40%。据统计，农民专业合作组织成员户年人均纯收入比非成员户高出1800多元，农民专业合作组织成了促进农民增收和农村经济发展的新引擎。我们的具体做法是：

　　一、广泛宣传发动，使《农民专业合作社法》家喻户晓

　　《农民专业合作社法》的颁布实施，是亿万农民的一件大事，对于规范和促进农民专业合作社的发展，具有十分重要的意义，只有让农民了解这部法律的基本内容和主要精神，才能把法律落到实处，才能调动农民依法办社、依法兴社的积极性。首先是广泛宣传。将宣传《农民专业合作社法》纳入每年开展的“千名干部下基层，服务群众促发展”活动的重要内容，全县印发《农民专业合作社法》小册子和各种宣传资料15万册，广大基层干部上门入户，把合作社法律精神与党和政府的利民、富民、惠民政策送到农民心坎上。同时，在望城电视台、《望城通讯》开办《农民合作风采》专题栏目，全方位、多形式宣传农民专业合作法律法规和典型事例，内容丰富多彩，群众喜闻乐见。通过宣传，在全县范围形成了社会各界关心、支持合作组织和农民群众积极创办合作组织的良好氛围。其次是切实抓好培训教育。举办各类培训班，进行法律和合作知识讲座，主要培训乡、村、组干部和农民专业合作组织骨干成员。据不完全统计，全县已举办培训班256期次，培训人员45892人次。第三是组织外出考察学习。“他山之石，可以攻玉”。近两年来，先后组织赴皖、鲁、浙等地考察学习，开拓视野，有效借鉴外地合作组织发展先进经验，促进了我县合作组织健康发展。

　　二、培植典型带动，让更多农民找到“合作之家”

　　望城素有“鱼米之乡”的美称，生猪、水产、大米等是我县的传统产业，也是农业优势产业。为了做大做强优势产业，县委、县政府大力培植典型，引导农村能人和多元主体牵头积极领办创办合作社，带动更多的农民参加合作社，找到“合作之家”。目前，我县有示范性专业合作社26个，其中省级5个、市级7个、县级14个。典型引路，使农民学有榜样，干有奔头，农民创办合作社和加入合作社的热情十分高涨，合作社如雨后春笋，层出不穷。格塘乡是我县10万亩优质稻基地，依托这一优势产业，去年４月，由种粮大户范炳刚等人发起成立了格塘种粮专业合作社。该社有社员148户，参股资金95万元。在县财政的重点扶持下，该社实行了统一供应农资、统一种植优良品种、统一技术指导、统一收购稻谷、统一加工、统一销售，拉长了农业产业链条，拓宽了农民致富渠道。通过经管等有关部门的指导引导，乔口田心坪有机农产品生产科技专业合作社，科学设置股份，农民以土地、水面、资金等多种方式入股，有集中养猪、养鱼、种菜的生态种养基地2000多亩，年出栏生猪12000多头。东城镇金钩寺珍珠养殖合作社，有养殖面积9000多亩，在畜牧水产等部门的指导下，通过两年的实践和技术攻关，改变过去到外地购进幼蚌、请外地技术人员置珠的传统，从仔蚌培育到成蚌养殖，全部自力更生，使养殖成本下降了20％以上，大大提高了农户的经济效益。去年合作社总产值5000多万元，向社员分红返利近30万元。

　　三、部门配合联动，为农民专业合作组织开辟绿色通道

　　实践告诉我们，各职能部门积极配合，为农民专业合作组织做好协调服务，为合作社发展开辟绿色通道，是做好这项工作的有效举措之一。县政府明确了各部门的职能职责和目标任务，每季召开碰头会，通报工作情况，协商解决具体问题，收效甚好。县经管局作为农民专业合作组织建设工作的主管部门，在指导协调、试点示范、培训教育、引导规范等方面做了大量工作。工商、民政等部门均能在3个工作日内免费为农民专业合作组织办理登记、注册等一切手续，并免年审。税务部门已出台了农民专业合作组织的票据申领管理、免税手续程序和税收优惠政策等办法。各金融机构，特别是农村合作银行，制定具体措施，切实加大了对农民专业合作组织的信贷支持，在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作组织倾斜，帮助其解决生产经营资金缺口，妥善解决农民生产资金贷款难的问题。据不完全统计，各金融机构累计向农民合作组织提供贷款金额达1600万元。

　　四、财政扶持推动，促进农民专业合作组织快速发展

　　任何一项新生事物的成功，离不开财政的扶持推动。为促进我县农民专业合作组织健康成长，从2006年起，我们像扶持龙头企业一样，扶持农民专业合作组织发展。据统计，近三年我县各级累计投入到农民专业合作组织的财政资金达1500万元，其中，县财政每年安排农民专业合作组织发展专项预算资金230万元，除30万元作为经管局指导、协调、服务农民专业合作组织的专项工作经费外，200万元用于扶持合作组织发展，支持农民专业合作组织对成员进行劳动技能、实用技术等培训，培养造就社会主义新型农民，支持合作社开展质量标准制定、产品认证、市场营销，扶持农民专业合作组织建设标准化生产基地，兴办仓储设施和加工企业。我们在进一步加大农民专业合作组织专项资金扶持的同时，积极引导多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人、种养大户投资或入股发展农民专业合作组织，增强发展活力，并整合财政资金资源，优先安排农民专业合作组织承担农业综合开发和水利建设等农业项目，大大改善了农业生产设施条件。靖港镇地处我县百里水产走廊核心地带，可养水面达2万多亩，靖港渔业合作社为充分利用地理优势，挖掘养鱼资源，做大做强鲜鱼产业，在县、乡两级政府的引导扶持下，多方筹措资金500多万元，在靖港新镇建立鲜活鱼批发市场和鱼类产品深加工基地，注册了“芦江”商标。乌山贡米合作社，在县财政的重点扶植下，面向市场，成立了农资服务部、机耕机收服务部、绿色植保服务部、收购流通服务部，为成员提供全方位服务。一是引进推广良种。合作社大力推广优质品种杂交稻，立足本镇，辐射周边乡镇，今年早晚稻优质稻种植面积达到了6万亩。二是搞好技术指导。合作社派技术员到田间地头进行技术指导，上门为农户送种、送药、耕田、播种、收割、收购等。三是搞好加工服务。合作社租赁了原乌山粮站的厂房进行改造，购置了先进的大型大米加工设备，进行精加工、精包装。四是拓展销售渠道。获得了无公害农产品生产基地认证，注册了“乌山贡米”商标，申领了农产品质量安全认证，让乌山贡米走超市、进万家。

　　五、绩效考核促动，建立农民专业合作组织考核新机制

　　为了推动农民专业合作组织又好又快发展，县委、县政府将农民专业合作组织建设纳入对县直有关职能部门和乡镇年度绩效考核的一项重要内容，在组织领导、典型培植和推广、指导、服务等方面都建立了一套科学完整的考核体系，年终进行严格的考核奖评；对工作不到位，措施不得力的部门、乡镇进行通报批评；对工作出色，成绩显著的部门、乡镇予以表彰奖励。2007年，格塘乡、乌山镇被县委、县政府授予扶植合作社发展先进单位。

　　农民专业合作组织是一个新型的市场主体，它的规范和健康发展关系到我县农业现代化的进程，是农业规模化、集约化经营的载体。我县虽然在鼓励和引导农民发展合作经济做了一些有益探索，取得一定的成绩，但与现代农业发展的要求相比，与农民群众致富奔小康的愿望相比，还存在较大差距。我们一定总结经验，乘这次会议东风，把农民的积极性保护好、引导好、发挥好，进一步加强组织领导，积极协调服务，加大扶持力度，落实优惠政策，促进我县农民专业合作经济组织又好又快发展，更好地发挥其在农民增收和新农村建设中的重要作用。（来源：中国农产品加工网）