小岗村官：规模经营三模式

　　在考察过程中，胡锦涛归纳了乡亲们当前最关心的三件事情，第一桩就是“乡亲们希望农村基本经营制度能够保持长期不变”。

　　如今的小岗村，对“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”有了新认识。

　　小岗村党委第一书记沈浩，这位4年前从安徽省财政厅挂职到小岗村的官员，如今早已把自己当成一个地道的小岗人，他的话语中无不流露出其对土地承包经营权流转(下称“土地流转”)政策的支持，“国家鼓励不同形式的流转，适度规模经营，这个政策出来，对于推动农业发展，促进农民增收，将会起到积极作用。”

　　事实上，在小岗村，土地流转早在2002年从葡萄园就已经启动，如今作为小岗村的特色农业——葡萄、双孢菇、苗圃——所占的共计600亩土地全部由本村村民流转而来，占据了原小岗村土地面积的1/3。

　　显然，土地流转在这个当年大包干的先锋村落中有着无可比拟的受欢迎度，就在今年3月份，小岗村村委会针对土地流转进行了一个相关书面摸底调查，“当时有80%以上的人同意土地流转。”关友江这样对本报记者回忆当时老百姓对土地流转的热情。

　　而且为了保障农民土地不随意流转，到目前为止，小岗村的土地流转都需要经过村委会监督，“投资者给农户签署协议，村委会见证，表示所有者认可。”沈浩这样解释当前的做法。不过沈浩也同时指出：“未来是不是还要村委会认证，这个要看三中全会的精神，但无论如何，村委会仍然需要发挥规划、协调服务等职能。”

　　小岗村的村干部们显然清楚流转将会带来适度规模经营，并认为这很必要。“三十年前分田单干，20亩地要分成30、40块地分给农民。当时有积极作用，但现在提出发展现代农业、提高农副产品质量，提出采取多种形式流转就需要进行改变。”沈浩这样对本报记者解释单干暴露出的局限性。

　　“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，以前是‘分’的较多，‘统’的却不够，但‘统’的内涵发生变化了，不是大锅饭和平均主义。”沈浩表示，如今的“统”更多指的是适度规模经营。

　　安徽省一位不愿意透露姓名的官员也对本报记者表示，“在当前情况下，规模经营的确有必要，特别是皖北和河南有大片良田，很适合规模经营。”

　　对于未来的适度经营模式，沈浩个人认为有三种模式，第一种是农业龙头企业受让土地，农民则收入流转费每亩500元；同时，可以参与受让土地承包经营权企业或经营者的年底分红；此外，农民给他们(龙头企业)打工，传统意义上的农民，将转变为现代农业的产业工人。

　　而为了吸引这些龙头企业进入小岗村，小岗方面也正在进行努力。沈浩表示，目前正在申请，国家将城市的土地出让金拿出一部分，搞农村土地的基础设施建设，提高农地的综合生产能力。

　　明年，村集体将着手平整土地，做到投资者搬来设备就能投产。而小岗村现有土地的地貌高低不平，基础设施较差，不利于招商引资。下一步整理土地将涉及到全部小岗村的所有土地，这项工作正在申报和做规划阶段。

　　与此同时，另外一个疑问摆在小岗村领导的面前。面对在引进龙头企业之后，失地的农民可能会成为弱势群体的质疑，沈浩不予认同，“到农村来搞特色经营，就是要将失地农民带动富起来，农民愿意流转给你，是因为收入提高，减少劳动投入。收入包括流转费、返补分红、打工工资等，这将改变农民的生活方式。”

　　“土地流转也是在农民自愿的基础上，农民都很会算账的，会考虑仔细的。”关友江也觉得没必要这么担心。