粮食总产连续23年全省第一的江苏盐城市，现代高效农业也迅猛发展，覆盖率由原来的不足20%提高到28.8%，居全省前列。市委书记赵鹏说：“农业和粮食生产大市要稳粮增效，大力发展现代农业，必须突破要素瓶颈。”近两年来，盐城在农村土地流转、农村金融合作组织和农民专业合作组织建设等方面，突破发展要素瓶颈的“盐城探索”，正受到越来越广泛的关注。

　　土地“预流转”：为发展高效农业创造条件

　　“无锡裴老板希望租250亩种植葡萄，每亩年租金250元，地块要求是……”记者最近在阜宁县公兴镇土地流转服务中心的公告栏上看到，类似的高效农业投资信息不断地滚动发布。公告栏另一端显示的信息，是镇里各村组可供流转的土地变动情况。

　　镇党委书记陈士广介绍说，最近一年来，公兴镇出现了一股高效规模化农业投资热，县内外许多企业和老板带着好的项目来考察，项目一般个把月就能落户。而在以往，投资客来考察后也很感兴趣，但最终因为没有连片的土地供应而作罢。

　　发生这一变化的根本原因是阜宁在全省率先建立了土地“预流转”制度，增加了农村土地储备。县长王连春介绍说，所谓土地“预流转”，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。在未正式流转前，土地仍由原承包户经营，当有现代农业项目进入时再与农户签订正式流转合同，流入方按合同每年向农民支付租金。到7月底，全县农村土地实际流转面积17.74万亩，占农村土地承包面积的19.19%，为高效农业的发展和农业结构调整创造了条件，全县高效农业面积达34万亩次，比去年净增10万亩次。农民大棚蔬菜、西瓜、葡萄、苗木、药材种植等项目的亩均纯收入，比未流转前高6至10倍。

　　在土地流转起步较早、规模较大的东台市溱东镇，农村土地流转有形市场已经开张，全镇通过该市场交易流转土地近3万亩，占农民承包地的近一半，涉及农户7000户，占承包户的56.2%。截至目前，全镇农民中没有一人因土地流转纠纷而上访。该市场负责人对记者说，有形市场的开办起码有两大看得见的好处：一是土地流转费用通过公开竞价产生，比原来农民私下流转时高出许多倍，最高的可达10倍以上，有效保障了土地流出农民的利益，进而加速了土地流转；二是通过土地规范有序流转解放了生产力，2万名农村劳动力从土地中解放出来创业就业，平均每4户中就有一个老板，全镇农民人均纯收入超过1万元，最近5年翻了两番。

　　随着高效农业规模化的推进和农村劳动力转移步伐的加快，盐城市农村土地流转的条件逐步成熟。副市长陈还堂介绍说，在阜宁县施庄镇红心村、建湖县恒济镇建河村、东台市梁垛镇如意村等地试点的基础上，盐城市积极引导农民以其承包的土地经营权入股，组建土地股份合作社，实行直接经营或租赁经营，达到适度规模经营的目的。目前，全市已组建农村土地股份合作社67个，入股农户1.06万户，入股面积3.1万亩，农村土地流转总面积已达67.5万亩，总数和入股面积均为苏北五市第一。