湖南省人民政府办公厅关于进一步加快茶叶产业发展的意见

湘政办发[2006]34号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　   为进一步加快我省茶叶产业发展，深化农业结构调整，促进农民增收，经省人民政府同意，现提出如下意见。

     一、明确茶叶产业发展的指导思想和主要目标
　　
     我省茶叶产业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以市场为导向，以优化产业结构和提高经济效益为中心，以发展名优茶、绿茶、有机茶及出口品牌茶为重点，优化区域布局，培育和壮大龙头企业和产业基地，加快机制创新和科技创新，提升产业整体素质，提高茶叶整体品质，增强市场竞争力，促进茶叶产业持续、健康发展。
　　
     主要目标：“十一五”期间，全省茶园面积力争发展到１５０万亩，产量达到１０万吨，无性系良种普及率５０％以上，年出口量超过４万吨，茶叶总产值４５亿元，其中农业产值１５亿元。加快建设武陵山脉、南岭山脉和长岳山丘（长沙和岳阳）三个优势产业区域。努力抓好名茶、出口优质绿茶和边销茶的生产。重点建设好石门县、桃源县、安化县、沅陵县、古丈县、慈利县、桑植县、桃江县、洞口县、资兴市、桂东县、长沙县、湘阴县、汨罗市、平江县、岳阳县、临湘市等１７个茶叶优势区域县。到２０１０年，优势区域茶园面积达到９０万亩，占全省的６０％；产量达到７万吨，占全省的７０％；农业产值１２亿元，占全省的８０％；无性系良种普及率７０％以上；出口量占６０％以上。
　　
     二、着力抓好四项工程建设，提高产业整体素质
　　
     一是抓好良种化改造工程建设。建立健全我省茶树良种繁育体系。重点建设好省级茶树原种圃、母本园、采穗圃；在优势产区建立５个良种繁殖基地。由科研、教学单位牵头开展茶树新品种选育、引进筛选、提纯复壮、品种区试、登记工作，挖掘、创新湖南茶树品种资源。采取换种改植和新扩相结合的办法，建立３０个良种化示范场和５个良种示范基地县市，加快发展无性系良种茶园。
　　
     二是抓好茶厂优化改造工程建设。加快１００个年产量３００吨以上的初制茶厂和年产３０００吨以上的精制茶厂改造，重点支持龙头企业建立高标准的现代化加工厂，建设一批符合出口茶叶注册卫生规范的茶厂。改造厂房，更新配套设备，引进清洁化、连续化生产线和贮藏保鲜设备等，提高茶叶加工能力，实施茶叶清洁化加工。
　　
     三是抓好茶叶科技创新工程建设。充分发挥省农科院、湖南农业大学、农业部门等茶叶科技人员的作用，开展茶叶产业化关键技术研究，重点开展茶树良种选育、茶园清洁化栽培技术、茶叶清洁化加工技术、优质砖茶及产品创新的研究，优质绿茶加工新技术的研究与推广示范，以及紧压茶的保健功能与安全性研究。切实搞好技术培训与科技推广。建立省、市、县、乡配套的茶叶科技推广服务体系。
　　
     四是抓好湘茶文化品牌工程建设。突出特色，提升品位，打造湘茶品牌。努力挖掘湘茶文化内涵，充分利用湘茶文化资源，开展富有湘茶特色的文化活动，扩大湘茶影响。
　　
     三、全面实施标准化生产和认证质量管理，提高产品综合竞争力
　　
     一是全面实施标准化生产。加快主导产品、特色产品、出口产品生产技术标准的制定、修订，形成与国际市场接轨的标准化体系。
　　
     二是全面实施质量管理。茶叶企业要努力加强自身质量保证体系建设，加强各生产环节的质量管理与检验。通过硬件改造和软件建设，取得ＱＳ、ＩＳＯ和ＨＡＣＣＰ认证，实施从茶园到茶杯全程质量与安全管理；广泛开展“三品”（无公害产品、绿色食品、有机食品）产地环境认定和产品认证以及产品地理标志认证。对认定的产地环境，农业部门要制定保护措施，对茶场（厂）要建立注册管理制度。
　　
     三是全面实施安全卫生质量监管。加强质量监测体系建设，充分发挥各级有关职能部门的质量监督、肥料和农药监管以及指导作用，建立健全茶叶产品安全质量可追溯制度。
　　
     四、加快培育和壮大龙头企业，努力推进茶叶产业化经营
　　
     要按照“统筹规划、突出重点、择优扶强、效益优先”的原则，重点扶持茶叶经营额亿元以上的国家级、省级农业产业化龙头企业，尤其要重点扶持出口带动型龙头企业。鼓励和支持龙头企业在优势产业区域跨县市、跨市州建立茶叶生产基地。推行公司＋茶场（厂）＋农户的经营模式。鼓励采取联合、租赁、收购、兼并、重组等多种形式，实施规模化生产，形成茶叶集团优势和品牌优势，推进产业化经营。重点培育具有湖南地域文化和丰富内涵的优质品牌茶，如君山银针、武陵绿茶、沙漠之舟等。保障边销茶国家调拨计划和市场稳定供给，加快定点边销茶企业的改革。龙头企业要积极建立品牌茶直销连锁配送网络和一批区域性茶叶批发市场，以拓宽茶叶流通渠道，开拓国内外市场。
　　
     五、切实加强组织领导，扶持茶叶产业持续发展
　　
     各级政府及茶叶主管部门要认真研究制定扶持茶叶产业发展的政策措施，协调解决当前茶叶产业发展中出现的困难和问题。茶叶主管部门要建立信息咨询平台，为企业在国内外进行产品推介做好服务工作。要积极发挥茶业协会、学会的指导作用。茶叶优势区域县要创新机制，多渠道筹措资金扶持产业发展，鼓励民营企业、私营业主和社会资本以参股、租赁承包等方式发展茶叶产业。各有关部门要充分运用农业综合开发、以工代赈、科技引导、扶贫开发、防护林建设、农业技术改造、种苗等方面的政策和资金，扶持茶叶产业，做大做强做优我省茶叶产业。(农产品加工网编辑) 

                                       湖南省人民政府办公厅 
                                       二○○六年七月二十七日