实施集成创新建立现代农业制度

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　　建设现代农业，客观上要求对现有的农业制度实行创新，逐步建立现代农业制度。所谓现代农业制度，我理解，就是适应和促进现代农业生产力发展的社会制度的总和，具体说就是土地制度、生产组织、经营方式和与之相配套的社会化服务体系、运行机制以及政策、法律法规的集合。
　　建立现代农业制度，不能照搬西方的做法，也不是从零做起。应当看到，农村改革近三十年来我们创造了许多有益的经验，只要在科学发展观的指导下，把这些来之不易的经验加以集成创新，就能勾勒出适合中国国情的现代农业制度的基本框架。
　　我国现代农业制度的基本框架包括土地实行家庭经营制、农户实行合作制和农业企业实行股份合作制等三个核心内容。一是土地实行家庭经营制。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，把农村土地使用权通过家庭承包经营的方式固定下来，是我国农业现行的一项基本经营制度，是党在农村政策的基石。但适应市场经济发展和建设现代农业的新形势，需要推进改革。基本取向是，在稳定土地家庭承包经营的基础上，建立稳定的土地使用权流转、出让机制，依法规定流转和出让的形式、时限及其收回，同时，依法设置条件，允许土地使用权拍卖。为此，要逐步建立起民办公助的土地流转合作社，同时建立土地使用权评估和拍卖机制。二是农户实行合作制。合作制是世界范围内比较成熟的一种农业经营制度，其优越性在于：在不影响家庭财产权的前提下，能提高农业组织化程度，把一家一户的小规模生产组织起来，实现规模种植、专业化生产。改革开放以来的实践表明，农村合作经济组织具有旺盛的生命力。要把合作经济组织作为现代农业建设的基础，作为农业生产经营的一项基本制度，依法确定下来，并在政策上给予大力支持。三是农业企业实行股份合作制。“公司+合作社+农户”，可以说是我国农业产业化经营的基本组织形式。当前要按照支持农业产业化就是扶持农业和农民的思路，帮助龙头企业建立健全现代企业制度，搞活经营机制，引导其与农民建立密切的利益连接机制。国家可以制定政策，引导有基础的合作社向公司参股，使其分享加工和销售环节的利润。改变政府扶持路径，由重点扶持龙头企业转向更多地扶持合作经济组织，以增强合作经济组织的经济实力，提高它与龙头企业的合作能力。
　　在现代农业制度的基本框架下，还须建立必要的支撑体系。一是构建现代金融保险服务体系。在大力发展农村合作金融和保险的同时，国家应该建立与之相对接的金融保险机构，为农村合作经济组织提供金融支持和再保险服务。二是构建现代农技服务体系。改革农业科研和技术推广体制，逐步建立以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。完善科研开发的投入机制，推进科研机构由科研型向科技服务型转变，形成科技成果转化与应用、成果引进与消化吸收、科技咨询与服务相结合的农业科技服务体系。加快建立国家农业创新基地和区域性农业科研中心，提高原始创新、集成创新、引进吸收再创新能力。三是构建农业投入品和农产品现代流通体系。利用现代流通手段，围绕建设大市场，联结大网络，搞活大流通，建设多种所有制的农产品批发市场、多功能消费市场、配送中心、连锁超市等。特别是要搞好农村综合信息服务平台建设，形成布局合理、设施先进、功能完备、机制健全、运行规范的农业投入品和农产品流通网络。四是建立新型农民培训和转移就业制度。建立比较完善的农业大中专包括职业教育体系，并在政策上加大扶持力度，有针对性地对农民进行培训。对农业大中专学校（包括农业职业大中专）的学生实行免费教育，以鼓励更多的年轻人投身第一产业。以培养农村实用人才为重点，发展农业职业教育；以培养新型农民为重点，加强农民继续教育；以培养农村经济“领头羊”为重点，加大农民创业带头人培育力度。同时，建立农村劳动力转移、培训和就业制度,推进劳动力市场创新，取消对农村劳动力进城就业的不合理限制，改革城乡分割的身份户籍管理制度，引导农村劳动力在城乡、地区间合理流动，加快形成全国统一、规范的劳动力市场。五是构建农业质量标准、绿色、环保体系。逐步建立和实施既符合我国国情又与国际接轨的农业标准体系，从农业环境、物质投入、生产操作到产品加工实行全程监控，提高农产品质量安全水平；建立农业生态环境保护机制，实行耕作制度、生产方式的转变，加强农业面源污染治理和水土保持，开发生物质能源，发展循环农业，推进农业可持续发展。六是构建对农业的支持保护体系。按照统筹城乡发展的方略和“以工补农、以城带乡”的方针，构建符合我国实际的农业政策补贴体制和机制，以保证我国农业稳定健康发展。七是构建农业法律保障体系。
　　建立现代农业制度，是发展现代农业的必要条件。但建立成熟的现代农业制度绝非一日之功，它是伴随着农业现代化的推进而不断完善的。由于现代农业制度属于生产关系范畴，涉及上层建筑的很多方面，建立并推行现代农业制度无论从理论还是实践来看，要比建设现代农业的难度还要大，其关键在于把握两点：一是对现代农业制度的基本内容，需要以法的形式加以确定。二是现代农业制度的辅助架构，要在实践中不断加以修正。只有这样才能保证现代农业制度的实施，并在实践中不断丰富和完善。(中国.农产品加工网编辑) 

来源：农民日报