发展农业合作组织　推动新农村建设

　　当前，农民一家一户分散式经营严重制约了农村生产力的发展，是影响农民增收和农业农村经济发展的桎梏。因此，要按照市场化和推进农业产业化经营的要求，变革传统的生产方式，创新经营模式，建立新型的农村合作经济组织。有资料显示，在发达国家，合作社已吸纳的成员占农户总数的41.7%%，在欧洲达到52.2%%。德国几乎所有农户都是合作社成员，其中不少同时参加几个合作社。丹麦的农业合作社已经历了100余年的历史，目前各种农业或与农业直接相关的合作社组织在丹麦的农业经济中占据着重要的地位，经营的奶制品、生猪屠宰、牲畜饲养等都占到全国总量的90%%以上。日本农协的农产品交易量占农产品交易总量的80%%。瑞典有78%%的农产品是通过农业合作社销售的。可以看出，发达国家农业现代化进程中，农业合作社起到了强有力的支撑和强劲的推动作用。而我国农村经济合作组织于计划经济体制改革和调整后的上个世纪八十年代才开始，起步晚，法律地位不完善，管理体制多头化、数量多、规模小、功能弱、发展不平衡。相比之下，邵阳北塔区农村合作经济组织的建立与发展更为滞后，主要表现在：发展目标不够明确，管理不够规范，与农户联系不够紧密等。 
  
　　怎样在新形势下发展北塔区的农业合作组织呢？笔者提出以下几点想法： 

　　1、政府下大力气予以扶持。专业合作经济组织是一种自助互利组织，不以盈利最大化为主要目的。一是要提供税收上的优惠，对合作经营所得免征或减半征收所得税，对成员的股息、红利等资金收益免征个人所得税。二是帮助合作组织融通资金。融资利率要适中。三是为合作组织培训专业人才。合作组织管理水平的高低，在很大程度上取决于专业人员素质的高低。政府要通过各种行之有效的办法帮助合作组织培养管理人才，提高专业管理人员的素质，进而提高合作组织的管理水平。四是采取奖励措施，对带动效果好的合作组织予以奖励，使其对社会产生推动作用。另外，政府在大力扶持合作经济组织的同时，也要注意对农业基层服务组织的扶持。要确保乡镇农技人员的工资报酬待遇的落实，保证农技推广机构的稳定。 

　　2、把握发展农业合作组织的几个原则。发展农业专业合作经济组织必须依照合作社的基本原则办事。一是自治独立原则。合作组织生产资料所有权归投入组织的成员所有，内部实行自主经营，并承担独立的经济责任和民事责任。基层农业服务组织参加农业合作，只能作为合作组织中的一员，不能将其作为自身的一个实体。二是自愿开放原则。合作组织应向能够利用其服务并能承担成员责任的所有农民开放，加入自愿，退出自由。三是民主管理原则。组织内部各成员之间一律平等，“一人一票制”，实行民主决策，民主管理，组织活动必须置于全体成员的监督之下。四是按交易额为主要依据的分配原则。按照“利益共享、风险共担”的要求，所有成员均凭在合作组织内部的生产量或购买合作组织商品量为依据参与收益分配。适当考虑按股分红。 

　　3、处理好全面和局部的问题。基层农业服务组织是国家最基层的农业技术推广事业单位，农业技术推广服务是其自身的职能，在实际工作中，一定要处理技术推广与技术服务两者关系。这两类服务分别由两个系统来完成，前者由农技推广部门承担，实行无偿服务；后者由专业公司或农协、合作社等服务组织承担，属有偿服务。在目前情况下，不能因为建立专业合作经济组织就放下农技推广不管。 

　　4、处理好政府与专业合作经济组织的关系。基层农业技术服务组织是政府专业部门的一个事业单位，理应受政府的行政领导。但对于基层服务组织所建立的专业合作经济组织，政府不能将两者混为一谈。专业合作经济组织遵循的是“民办、民管、民受益”的基本原则，政府在合作制的发展过程中只是引导、服务，不能“拉郎配”，不能行政干预。 

　　新型的农业合作组织应该是继家庭联产承包责任制之后的又一造福长远的新型体制，如果这一体制逐渐得到推行，必将为农业发展开辟广阔的前景。(中国.农产品加工网编辑) 

来源:科教新报 作者:唐青山　张永阳