农产品加工业“十一五”发展规划(六)

    （六）农产品加工创业工程
    加强对新办中小型农产品加工企业创业的扶持和服务，促进我国农产品加工业形成合理的产业结构和产品结构，扩大农村劳动力就业、增加农民收入，提高农产品加工转化能力。建设的主要内容是：开展创业辅导培训。选择加工业已经具有一定的基础，并对农产品主产区有较强辐射作用的地区，以农民为主要对象，举办农产品加工创业培训。通过系统、规范的创业培训课程学习，了解就业形势和创业环境，了解申办各类经济组织的要求及相关的政策、法规，激发并增强农民，特别是年轻农民自主创办小企业的信心，学习、掌握企业经营管理的必备知识，提高自主创业的综合素质，以及管理运营企业的能力。加强创业孵化服务。鼓励各地在优势农产品产业带、粮食主产区和大城市郊区建设农产品加工业创业辅导基地，依托当地农产品资源和市场资源孵化中小型加工企业，促进农产品就地转化增值和农民就近转移就业。农产品加工创业辅导基地建设要科学规划，合理布局，要有利于农产品原料和加工产品的集散，有利于技术、人才、资金、信息和劳动力等要素资源的集聚，有利于农民的持续增收。 “十一五”期间，全国重点培育50个农产品加工创业辅导基地进行试点示范。构建创业服务平台。培训服务平台，用好现有的农业、乡镇企业培训中心，通过评估、认证，确定一批农产品加工创业培训基地。信息服务平台，整合现有的与农产品加工有关的网络、报刊等媒体，建立为中小型农产品加工企业提供创业信息服务的平台。咨询服务平台，广泛发动社会力量，为中小型农产品加工企业提供企业诊断、技术和管理等方面的咨询服务。信用服务平台，建立新办中小型农产品加工企业信用档案，开展信用征集、信用登记评估、信用发布以及诚信活动，规范企业创业行为。
    五、促进农产品加工业发展的政策措施
    党中央、国务院高度重视农产品加工业的发展，把其作为促进县域经济发展、增加农民收入和提高农业综合生产能力的重要措施之一，“十一五”期间，必须抓住机遇，进一步落实完善各项政策，营造良好环境，有效化解制约发展的矛盾和问题，促进农产品加工业健康发展，为此提出以下政策措施。
    （一）加大财政、金融以及税收等方面的扶持力度
    继续落实好2004年以来下发的三个中央1号文件、国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展的意见》（国办发［2002］62号）等一系列重要文件中关于加快发展农产品加工业的有关要求，加强与有关部门的协调，全面落实相关政策。积极协调财政部门争取设立农产品加工业发展专项资金。加大对农产品加工业的财政支持，加强对重点优势农产品加工业的基础设施建设、关键技术研发、引进和推广的扶持；加强对农产品加工业创业扶持，鼓励农民个人或各类农村合作经济组织，在主要农产品产地新办以吸纳当地农民就业为主的农产品加工企业，争取由财政给予适当补助；增强粮食转化能力，争取通过财政贴息鼓励种粮大户、农民合作组织和粮食加工企业的基本建设、流动基金等生产性投入；加强对农产品加工综合利用的扶持。积极配合税务部门做好农产品加工业增值税改革，争取对农产品加工企业开展综合利用、建设加工专用原料基地的税收优惠政策。积极协调金融部门推行积极的金融政策，拓宽农产品加工企业融资渠道，通过探索仓单质押等办法，不断扩大对企业流动资金的支持；争取政策性银行加大对农产品加工业的支持力度，增加中长期贷款；争取扩大农业政策性保险的试点范围。鼓励和支持农产品加工企业利用资本市场直接融资，鼓励有条件的地方建立专业担保机构，为农产品加工企业提供融资担保。
    （二）鼓励探索企业与农户利益联接新机制
    积极引导，进一步完善“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”、“龙头企业+农村经纪人+农户”和“龙头企业+基地+农户”等各种企业与农户利益联接模式。在此基础上，探索农民合作组织兴办农产品加工业、农民土地经营权入股或转移、公司+中介组织+农民形式的股份制合作组织等新型模式和机制，以加强企业和农户间的利益联系，建立利益共享、风险共担、长期稳定的利益联接机制，使农户最大限度地分享农产品加工、流通等环节的利益，建立农民增收的长效机制。鼓励龙头企业参与农业结构调整和农产品标准化生产基地建设，支持以龙头企业为依托，建立大型农产品生产、加工和销售基地，逐步形成专业化、标准化和规模化的农业产业带；鼓励和引导龙头企业按行业进行联合，形成具有较强竞争力的企业集群。
    （三）建立健全各类社会化服务
    鼓励各类服务机构，围绕农产品加工业的需要，发挥在行业状况调查、产业规划制定、行业诚信体系建设、项目评估、技术咨询、人才培训、质量检测等方面的作用，促进我国农产品加工业的行业管理和服务逐步规范化。鼓励同类型的农产品加工企业之间组建专业协会，加强行业自律，协调解决行业内部矛盾，支持行业协会组织出口企业积极应对国外歧视性反倾销等限制性措施，促进行业健康发展。积极支持从事优势农产品加工、销售的企业，参加国内外的大型展览展销，提高我国优势农产品加工制品的市场知名度和占有率。协调有关部门，在协会的开办、登记、注册等方面提供便利。对有关农产品加工业的创业辅导、融资担保、科技服务、信息传递、政策咨询、人员培训、标准体系建设等公益性服务，要争取各级政府的支持，健全服务网络，强化服务功能。
    （四）加快技术创新步伐
    积极协调有关部门，加大国家科技支撑计划、跨越计划、农业综合开发、“948”等对农产品加工项目的资助力度，不断提升农产品加工业的原始创新能力和核心竞争力。促进中小型农产品加工企业技术创新，在产品研发、技术引进、标准与信息体系建设、人员培训等方面加强引导和扶持。鼓励大企业增加科研投入，建立技术研发中心，提高企业技术创新能力，开发具有自主知识产权的新技术和新产品。鼓励科研院所、大专院校和加工企业之间强强联合、优势互补，形成以“企业为主体、以科研单位为依托”的技术研发体系，加快农产品加工业的技术创新步伐。
    (五)推进重点任务实施
    积极协调有关部门，切实加强引导，加快推进六项工程重点任务的实施，争取对六项工程的公共基础设施和公共服务手段、措施的政策扶持。通过重点任务的实施，形成一批优势农产品加工产业集群，优化加工业布局，提升产业的带动力和支撑力；建设一批农产品加工专用原料基地，实现加工原料的标准化、规模化、专业化生产；培育一批具有带动效应和具有成长潜力的中小企业，促进农产品的就地加工增值和农民的就近转移就业；加速构建农产品加工业技术创新体系，形成农产品加工业技术创新机制；健全完善农产品加工质量标准和检测体系，加强从原料生产到加工全过程的标准化管理和质量控制，提高质量控制的整体水平；搭建信息化平台，推进农产品加工业管理和生产的信息化水平。
    （六）提高认识，加强领导
    各级农业部门必须充分认识大力发展农产品加工业的重大战略意义，要按照中央的要求，切实履行好职责范围内农产品加工业的宏观管理和指导工作。按照农产品加工业的发展规律，转变工作职能，创新工作方式，完善工作机制，提高工作水平。农业部根据国务院赋予的职能，围绕解决好“三农”问题，加强管理职能建设，尽快完善配套措施和保障手段，切实发挥作用，建立统一、协调、高效的工作体系，实施有效指导。地方各级农业部门要积极协调政府及有关部门，尽快整合力量，进一步明确职能，切实落实责任，形成推进农产品加工业发展的工作合力，为农产品加工业创造宽松、有力的发展环境。(中国.农产品加工网编辑)

(完)