专家访谈：促进区域协调发展的战略思路

　　●促进区域协调发展，既要推动以市场为取向的改革，又不能完全寄希望于市场；既要采取积极的措施，又不能不顾客观条件，提出超越现实的目标和采取激进的、可能带来新的市场扭曲的政策。 
    ●既要进一步鼓励资源向优势区域集中，提高其综合实力和国际竞争力，以及带动周边地区发展的能力，又要扩大和深化地区合作，促进地区之间形成合理的产业分工格局和良性互动。 

    当前及今后一个较长时期，抑制地区发展差距扩大的趋势，逐步缩小东中西部地区居民之间的社会福利水平差距，是我国经济社会发展面临的重大任务，也是制定区域协调发展战略的基本出发点。促进区域协调发展需要考虑以下几点：第一，在经济全球化不断发展的情况下，迅速提高国家整体竞争力是最紧迫的任务。第二，随着买方市场的形成和国内外竞争压力的增大，未来的区域合作将日益以开拓市场、进行产业分工、寻求双赢或多赢局面为主要内容。第三，促进区域协调发展，既要推动以市场为取向的改革，又不能完全寄希望于市场；既要采取积极措施，又不能不顾客观条件，提出超越现实的目标和采取激进的、可能带来新的市场扭曲的政策。第四，在逐步融入全球经济的背景下，区域产业分工将呈现日益复杂的格局。 

　　把握三个关系 

    促进区域协调发展，需要综合考虑国际经贸环境、国内经济发展水平、地区资源禀赋和经济结构等多方面因素，把握好三个关系。 

    抑制区域差距扩大的速度与提高国家整体实力和竞争力的关系。应当看到，缩小区域发展差距不是短期内能够实现的，对于一个大国来说，区域发展差距的存在是不可避免的。同时，当前我国区域发展还面临这样的问题：同参与国际竞争的需要相比，发达地区的竞争力还不强，带动欠发达地区发展的能力依然不足。因此，在“十一五”乃至今后较长时期，必须妥善处理抑制区域差距扩大的速度与提高国家整体实力和竞争力的关系。在一定时期，我国的区域发展差距不仅会继续存在，而且有可能扩大。政府在此期间应着重于向欠发达地区提供更多的公共产品，促进其社会事业的发展，使这些地区的居民所享受到的福利水平逐步与发达地区接近。 

    发挥市场配置资源的基础性作用与适当发挥政府作用的关系。国际国内经验表明，市场是优化资源配置、最终实现区域协调发展的基础性力量，同时，政府尤其是中央政府在促进区域发展方面具有发挥作用的巨大空间，包括提供跨区域的基础设施、引导区域合理分工、促进区域合作、支持落后地区提高公共产品供给能力、鼓励发达地区带动欠发达地区发展等。政府可以通过制定和实施发展规划，引导要素向区域政策的目标区域转移；也可以运用财政转移支付等手段，支持区域政策目标区域的社会事业发展。 

    支持区域之间开展合作与鼓励各地区积极融入全球分工体系的关系。通过专业化分工的深化和协作范围的拓展来扩大市场、提高生产和组织效率，是区域间加强合作的目标追求。国家应在政策层面和舆论层面鼓励区域合作。国内区域合作应当是开放的，而不应是排他的。同时，各地区要积极融入全球分工体系，积极参与跨国区域合作。 

    实施两项战略 

    按照中央提出的形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局的总体战略部署，区域协调发展战略的主要内容应当是：以实现共同富裕为目标，以市场为配置资源的基础性手段，适当发挥政府尤其是中央政府的作用，促进地区之间形成合理的产业分工格局和良性互动。为此，在“十一五”以至更长时期，应实施如下两项综合性战略：“壮大龙头”或培育增长极战略。其核心内容是：着眼于提高国家整体竞争力，进一步鼓励资源向优势区域集中，提高其综合实力和国际竞争力以及带动周边地区发展的能力。从全国范围来看，应继续构建和壮大沿海经济增长核心区域，如：珠江三角洲、闽东南、长江三角洲、山东半岛、京津唐和辽东半岛地区。从不同地区来看，则应发展在本地区具有相对优势的区域，如在中西部地区，可重点培育武汉城市圈、中原城市群，以及成渝、关中、南贵昆、呼包银榆等增长极。 

    “地区互动”或扩大和深化地区合作战略。其核心内容是：着眼于实现区域协调发展，进一步促进东中西优势互补和共同发展，积极推动形成四条协作型经济带：珠江经济带、长江经济带、陇海—兰新经济带、京津—呼包银经济带。沿海三大核心区应依托地缘优势，中西部地区应依托能源矿产资源、劳动力和潜在市场优势，开展区域合作。当然，扩大和深化区域合作战略还包括其他内容，如东北地区的经济合作，京九沿线地区的经济合作，南贵昆的经济合作，以及国内不同地区与周边地区的合作等。 

    这两项战略相互依存、相互促进。龙头型经济增长极只有进一步融入全球经济体系和提高国际竞争力，才能获得长期发展的动力，带动周边地区和关联地区的产业结构调整；增长核心区也必须加强同周边地区或关联地区的分工与合作，才会有更可靠的资源保障和更广阔的市场空间。（国务院发展研究中心发展战略和区域经济部研究员　李善同　侯永志　冯杰） 
 
来源：人民日报