建立投入保障机制 促进现代农业建设  

　　学习贯彻中央“一号文件”系列评论之二 

    2007年中央“一号文件”对发展现代农业作出了一系列重要部署，首要的一条就是加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。各地区、各部门要根据这一要求，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。尤其要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的有利时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入。 

    增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要，也是统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针的重要举措。近年来，国家把建设资金更多地向农村倾斜，还明确提出了“三个继续高于”的原则，那就是财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。这项政策实施以来，效果很好，去年用于“三农”支出的中央财政资金就超过了年初预算的3397亿元。同时，良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等一系列补贴政策，也都得到了强化。各地稳定粮食播种面积、发展农业生产的积极性大大增加，有力地支持了粮食的稳产和农民的增收。但总的看，对“三农”的投入依然不足，农业和农村经济发展特别是现代农业建设，迫切需要从财政、金融等方面加大投入力度。 

    当前，我国经济发展较快，财政增收较多，银行资金和社会资金都比较充裕，各地区、各部门增加对“三农”的投入是具备物质基础和现实条件的。要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量要主要用于农村，并逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。在财政支持上，要继续落实好“三个继续高于”，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，建立“三农”投入稳定增长机制，尽快形成新农村建设的稳定资金来源。在金融支持上，要努力形成多层次、互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。还要继续加大支农资金整合力度，提高支农资金使用效益。 

    健全农业支持补贴制度也很重要。一是加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。二是扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。三是加大农业生产资料综合补贴力度。要建立农业风险防范机制，加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。要积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。 

    与此同时，也要积极鼓励农民和社会力量投资现代农业。 

    我们既要注重发挥政府资金的带动作用，又要加快建立全社会参与的激励机制，特别要充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。要完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，通过奖励补助等方式鼓励、引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。 
 
来源：经济日报

相关链接：

2007年中央一号文件:中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见(全文)