目前，国有经济在农村的比重已经很小，农村的非国有经济，包括民营经济、乡镇经济和个体经济解决了1亿8千万人就业，超过农村就业总人数的三分之一。民营企业机制灵活、贴近市场，民营企业家勤奋敬业、勇于创新。很多民营企业在农村坚持了十几年、二十几年，在复杂变化的市场环境下生存下来，并且建立了生机勃勃的商业模式，一大批民营涉农企业迅速发展。特别是作为全国三个粮食改制试点县之一的长沙县，从2004年起，除天华粮食购销有限公司仍有国有控股以外，其他粮食收储、加工企业，全部为民营或个体经济。而从现实来看，长沙县仍难以改变“粮猪”型农村经济结构。粮食种植仍是农民赖以生存的主要经济源泉。而民营粮食企业在农村粮食经济中发挥着重要作用，是联结农民与市场的直接载体，是推动农村发展的重要力量之一。

一、长沙县民营粮食企业的基本状况

党的十六大明确提出："必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"。加快发展非公有制经济，已经成为人们的共识。发展非公有制经济是一项富民强国的重大战略。但是，在当前民营经济占主体地位的长沙县粮食行业，我们的发展情况和整体水平与发达地区的差距还非常大。一是企业的规模小，达不到经济规模，形不成经济效益，更不具备足够的经济实力和核心竞争能力。二是企业分散，各自为战，组织化程度差，满足于自己的小天地，条块分割很严重，形不成群体优势，形不成社会化的大生产。三是产品的科技含量低，企业管理的水平低，管理粗放，产品单一，精深加工、综合利用没有重大突破，在科技的原始创新上更显不足。

二、民营粮食企业跨越发展面临的突出问题

改制以来，我县民营经济发展较快，但也存在许多不容忽视的现实问题。

1、企业数量少，规模小，发展基础较弱，实力不强。民营企业小而杂，小而全，缺少对地方经济起支撑和鼓励作用的骨干企业特别是龙头骨干企业。长沙县较有规模的粮食经营企业只有湖南金山粮油食品有限公司和湘丰2家市级以上龙头企业，规模也仅在年产3-5万吨。普遍存有多业经营的状况，发展完全靠辅业自身的积累缓慢进行，更没有能力进行设备的更新换代。自改制以来，长沙县年产8000-10000吨规模的大米加工企业只有8家，几乎是每个乡镇1到2家的格局，例如：影珠米业（福临镇）、福临米业、双江米业、开慧米业、湘洁米业（安沙镇）、中正米业（安沙镇）、红花米业（高桥镇）、玉润米业（江背镇）。而其他手工作坊式生产加工厂多达30多家。整个长沙县水稻种植面积127万亩，年产水稻58.9吨，却只有湖南金山粮油食品有限公司在2005年引进日本佐竹精米生产线一条，设计日加工能力仅为60吨，使公司既不能大规模签订外销合同，又不能做大规模的市场宣传。

2、经济规模小，融资困难缺乏竞争力。产品主要以本地销售为主，缺少能将本地产品销往外地，经营渠道畅通稳定的外向型支柱企业。多渠道、多层次的投入机制尚不健全，生产费用和额外负担日益高涨，产、供、销机制尚不完善，龙头企业与农户的利益联结机制不稳定。国家保护价格保证农民种粮的种植收益的同时，流通消费环节却不能和加工环节很好的分享利润，经常出现的原粮价格与大米销售价格的“剪刀差”，没有结成风险利益共同体。这些导致民营粮食企业难以获得金融机构贷款。由于农业投资项目回收期长，投资额度大，银行对民营涉农的龙头企业和新上的项目投资十分谨慎，绝大部分商业银行甚至对民营涉农企业和新上的项目关上了贷款之门。湖南金山粮油食品有限公司计划新建一条高档精米生产线，以达到年产10万吨的规模，由于需要新建仓容等相关配套设施，投资规模在3000万元左右。但是从2005年下半年到现在，仍没有找到任何愿意投资的意向，该公司只好退而求其次，以分阶段多次建设的方式自行投资，先购置生产线，再建设相关配套设施。

我们常说，农业是个弱质产业，旱了不行，涝了不行，虫灾病灾也不行，但是，离开资金支持的民营粮食企业，那将弱质农业转化为商品农业的理想，却只能幻为泡影。

3、产品结构不合理，产品层次低，科技含量低，科技创新能力弱，扩大再生产能力不足，产业链条短。大部分企业只能生产传统产品，多只是产品的粗加工、初加工，而采用新技术、精深加工的相对较少。企业关联度低，产业配套能力差，深加工能力弱。至今尚未形成区域相对集中，产业链条成形、竞争力强的产业群。比如湖南金山粮油食品有限公司已小有名气，所生产的产品也不过十来种，做的不够大，还未形成规模和品牌效应。市场经济其实质就是竞争经济，市场竞争的基本原则就是优胜劣汰，市场竞争的原则是公平的，要战胜对手，只能依靠产品的质量、品牌、规模优势和价格优势等。

粮食加工成大米的需求较稳定，比如晚米1块钱1斤，你能吃两碗饭，等降到5毛钱1斤，你也不会撑破肚皮去吃三、四碗。用经济学的术语来说，这叫需求弹性小。一旦供给增加，需求保持相对稳定，价格自然会下跌不止。比如用粮食做饲料，用饲料喂养牲猪，需求弹性就大多了。牲猪丰产，价格当然还会下跌，可价格一跌会刺激需求，反过来又会稳住价格。这样一来，市场风险无疑会小一些。所以，粮食经营的链条必须要尽可能延伸，如果只能初加工和粗加工，就越来越没有市场。

4、企业素质较差，缺乏现代管理理念，普遍存在家族式封闭型管理，现代经营理念、法律意识、科学管理、诚信建设以及从业人员素质差。生产和经营管理松散，企业决策处于非制度化、非规范化、非科学化的状态，人才引进不力，市场开拓不够，产品所占市场份额小，造成民营企业竞争力差，经营效益低，综合实力相对较弱。在农业生产能力进入供过于求的时代，民营粮食企业经营的好坏是发展的最关键要素，而企业生存和发展的根本是人。市场竞争说到底是人才的竞争，在这个以技术创新力来衡量企业生产力和竞争力的时代，谁拥有人才，谁就能在发展上占有优势。

5、政策落实不到位，近几年政府出台了不少关于发展民营经济的优惠政策和措施，但有些政策落实不到位影响了投资者的积极性。

三、关于民营粮食企业跨越发展的建议

民营经济是农村经济的主体，是建设社会主义新农村的排头兵。而在粮食经营领域，占据绝对数量的民营粮食企业可以说是整个长沙县农村经济发展的坚实基础，是农民实现增收的重要源泉。

1、企业自身要加大技术改造投入，提升产业层次，增加产品附加值，培育核心竞争力，转变经济增长方式，实现二次创业。

长沙县粮食经营企业全部是利用县粮食局改制拍卖之机上建立起来的，原来的国有粮站绝大部分设备陈旧落后，加工档次低下，起点不高。粗加工产品受销售渠道不畅等因素制约，大多成为广东等沿海城市大型精米经营企业的初加工车间，产品附加值完全被他们二次精深加工剥夺。唯一的出路就是加大投入进行技术改造和设备更新，以谋求企业更大的发展空间。规范企业经营，抛弃“小富即安”的小农意识，健全企业内部规章制度，加强企业文化建设吸引优秀人才，以适应企业继续做强做大的内在要求。依法经营、诚信经营，不搞“挖墙脚”、“拆台”“烂价”等不正当竞争和恶性竞争。

2、以建设社会主义新农村为契机引导广大农民，加大产业政策指导，合理布局产业结构。

农民因为经营意识的淡薄，以及对市场营销知识的缺乏，近年来，农民追捧种植高档优质稻热情高涨。未来几年，民营粮食企业却不能提供足够的加工能力来满足，盲目的种植热潮导致市场需求的高档优质稻迅速饱和，从而造成新一轮的谷贱伤农，也给粮食企业的长远稳定发展带来影响，对本来就不稳定的“农户+公司”的利益联结机制，带来重重困难。湖南金山粮油食品有限公司的经验告诉我们，合理布局高档优质稻种植结构，以产定需，成立长沙县金粮优质稻合作社和长沙县金山优质稻科技合作社，制订统一标准，根据市场需求制订种植计划和品种。合作社在“民办、民管、民受益”的原则下，实现利益共享，风险共担。依靠龙头企业的市场、品牌、信息等资源优势，以《公司法》等法律的形式，依法向入会社员提供产前、产中、产后服务，实现企业和农民在种植与加工销售环节多次利益共享，这一利益联结方式不但保证农民利益，还使企业产品紧跟市场而适销对路，保证了企业的持续发展。例如金粮合作社与金山优质稻科技合作社已覆盖路口、开慧等多个乡镇，受惠农户5000多户，面积20000余亩。

3、动员社会各界力量，拓宽融资渠道，保证畅通融资，为民营粮食企业的发展保驾护行。

民营企业融资难目前仍是制约民营经济发展的重要瓶颈，企业发展快慢，资金不足的问题必须切实解决。特别是民营粮食企业加工原料的特殊性，稻谷每年只有2次集中上市，企业要发展，就得保证加工的连续性，不能停产断销，资金占用大和流转速度慢，资金需求问题正成为企业发展的瓶颈环节，成为粮食民营企业的难题。有限的资金一旦投入到技改和设备更换上，那么势必造成原粮收购量减少，原粮收购的减少又会造成工厂停产，造成设备等资源的闲置。所以建议政府积极宣传发动银行、民间投资公司，积极参与到解决中小企业贷款难，融资难的问题。根据金融机构对民营粮食企业投资十分谨慎的现状，建议政府支持发展政府出资的不以盈利为目的的中小企业担保机构，同时引导民间资本组建互助型和商业型担保机构。共同为民营粮食企业的发展保驾护行。

4、政府职能部门加强产业指导，实施名牌战略。

从近几年长沙粮食民营企业积极参与湖南省名牌、湖南省著名商标的申报来看，长沙粮食民营企业正积极实施名牌战略。政府职能部门要大力扶持非公有制企业自主创新，通过实施"品牌"工程和名牌战略，扶持引导如金山粮油的湘苑牌等一批民营粮食企业产品，争创名牌商标，支持发展一批扶持能带动县域经济发展的龙头项目和龙头企业，以龙头企业，名牌产品和重点项目为核心，推动其它产业和产品延伸，发展壮大产业链，促进产业的聚集与升级。要培育、整合一批市场前景好，辐射带动能力强、发展潜力大的龙头企业，形成众多中小型企业的"领军人物"，带出若干名牌产品和商标，形成若干支柱产业，并以支柱产业为纽带组建大集团，以拉长产业链为主线打造产业群，靠龙头企业带动传统产业的改造和提升，从而带动和搞活一大批中小企业。目前湖南金山粮油食品有限公司正在为升级和聚合产业做大胆的探索与创新，在对长沙县粮食经营企业做了大量调查的基础上，先期投入几十万元，完成优质粮食产业化工程项目的可行性研究与分析，项目已通过湖南省发展与改革委员会的立项，后续工作正在有序展开，为长沙县粮食经营企业的产业升级与产业聚集作出卓有成效的尝试。

5、创造有利于民营粮食企业发展的一个良好宽松的环境。

按照“以工促农，以城带乡”的要求，通过政策引导优势资金、项目进入民营粮食企业，促进民营粮食企业发展，要认真落实各部门制订的鼓励、支持、和引导民营经济发展的一系列政策、措施，维护民营粮食经济企业的合法权益，真正使政策发挥作用，企业得到实惠。要在政策上引导、税收上优惠、资金上支持民营粮食经济企业落实科学发展观，以适用规模经济和支柱产业的发展。既要看到我县粮食产业与外地的差距，同时也要看到我们具有的优势和特色的一面，更要看到因为地域、资源趋同而产生恶性竞争的一面。制止恶性竞争，培育有发展潜力的农业龙头企业和产业集群，用方向明确的宏观调控手段，坚决得力的措施，发挥行业协会的作用，通过行业的自律行为和市场手段、经济手段，建立有序竞争的组织体系和制度保障体系。（中国农产品加工网编辑）