农业部办公厅关于印发《农业部乡镇企业局（农产品加工局）2007年工作要点》的通知
 
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

    现将《农业部乡镇企业局（农产品加工局）2007年工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真研究贯彻。

    2007年乡镇企业和农产品加工业改革发展和管理部门工作都面临着新的形势、新的机遇和新的挑战。各级行政管理部门要统一思想，坚定信心，奋发有为，开拓创新，求真务实，转变作风，从实际出发，发挥职能作用，明确目标，理清思路，突出重点，提出措施，创造性地开展工作，促进乡镇企业和农产品加工业持续健康发展，为我国社会主义新农村建设作出新的贡献。

    附件：农业部乡镇企业局（农产品加工局）2007年工作要点
 
二○○七年一月十九日
 
农业部乡镇企业局（农产品加工局）
 
2007年工作要点
 
    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届六中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会，建设社会主义新农村要求，以服务“三农”为宗旨，一手抓乡镇企业，一手抓农产品加工业，促进乡镇企业和农产品加工业全面、协调、可持续发展。

    二、工作思路

    在指导乡镇企业改革与发展方面，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，抓住服务“三农”这条主线，加大支持农民就业增收的力度，加强政策扶持，构筑自主创新能力，提高自身素质，加快布局结构调整，加强服务体系建设，创新统计方法，全面改善乡镇企业外部环境。

    在农产品加工业管理与指导方面，依托农业部农产品加工推进行动，进一步完善政策，实施规划，加强指导，搞好服务，注重技术创新，积极争取手段，加强体系建设，不断扩大影响，切实履行好我部在管理农产品加工业方面的职能，进一步提高地位，树立形象。 

    三、工作重点

    重点做好以下八个方面工作。

    第一，加快体系建设，提高执政水平

    一是要加强部内农产品加工的职能建设。协调人事司做好局内处室职能调整，进一步明确农产品加工局的职能界定，加强与各司局的协调和配合，切实在部内形成农产品加工管理的合力。

    二是指导各地加强农产品加工职能建设。要求各地明确农产品加工业主管部门，尽快建立统一高效协调的管理体制，加强对农产品加工业的分类指导和服务。

    三是加强乡镇企业行政管理机构、队伍和能力建设。组织开展乡镇企业系统相关活动，密切与各地的联系，加强职能研究，提出切实措施，充实工作力量，稳定队伍，提高服务水平。

    第二，加快制度创新，营造良好环境

    一是争取出台两个“政策性文件”。结合社会主义新农村建设，对《关于进一步促进乡镇企业又好又快发展，推进社会主义新农村建设的报告》文件做进一步修改和完善，争取以国务院名义早日出台。起草农产品加工业的扶持性政策意见，积极与有关部委协调，争取在农产品加工业的税收、政策性贷款、技术设备改造和引进、出口企业跟进性政策、重大关键技术政策等方面上有所突破。    

    二是认真组织实施好“两个规划”。集中力量组织规划的实施，引导各地制定实施意见，提出本地区的农产品加工业规划，突出对重点领域、区域和企业的扶持，切实发挥规划的指导作用。

    三是加强调查研究，理清发展思路。加强乡镇企业理论研究和探索，围绕一到两个专题，邀请一批专家、学者和政府官员，对乡镇企业重大理论问题进行深入研讨。组织出版中国农产品加工业发展报告（白皮书），开展农产品加工业发展课题研究，编纂农产品加工业研究报告集。

    四是继续做好乡镇企业治乱减负工作。开展综合治理，重点摸清涉及农产品加工企业的收费、罚款和摊派情况，提出解决的建议和措施。与有关部门联合表彰一批全国乡镇企业治乱减负工作先进单位和先进工作者。

    五是加大舆论宣传力度。制定宣传方案，举办全国乡镇企业研讨班、乡镇企业与建设社会主义新农村建设、构建和谐社会高层论坛；举办农产品加工业论坛，宣传农产品加工业取得的成就，就我国农产品加工业现状、问题与对策等进行研讨；采取多种有效形式，集中一段时间，宣传乡镇企业在建设社会主义新农村中的地位作用，改善乡镇企业的舆论环境。

    第三，加快技术创新，提升自主创新能力

    一是召开全国农产品加工技术创新工作会议。总结、交流全国农产品加工业技术创新经验，分析面临的形势，明确农产品加工业技术创新目标、任务，对有关工作进行部署。

    二是搞好科企对接，鼓励企业自主创新。通过报刊网络等新闻媒体，以及各种经贸洽谈会、科技成果对接会，或组织专家直接向企业开展项目对接，促进中小型乡镇企业与大专院校和科研院所联姻。总结好各地科企对接的成功模式，并将对接技术成果汇编成书，搭建好对接平台，摸准对接需求，切实起到效果。鼓励大中型乡镇企业加大研发投入，建立技术创新中心和研发机构，加大消化吸收再创新的力度，研发具有自主知识产权的核心技术。

    三是加大农产品加工技术推广力度。启动农产品加工技术创新工程，加强国外先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新力度。组织筛选农产品加工业的重大关键加工技术，并有重点地对共性关键技术组织联合攻关，对国外已成熟的关键技术组织引进，对国内成熟技术通过各种方式，扩大推广应用的范围。

    四是进一步完善农产品加工质量标准体系。分品种、分行业逐步清理现有农产品加工标准，加快制（修）订农产品加工业标准步伐，抓紧出台“十一五”农产品加工标准指南。认定一批农产品加工创名牌重点企业，引导企业推行良好操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）、ISO族系体系等，加强农产品加工全程质量控制体系建设。加大农加工国际标准跟踪力度，加强对重点国家地区的动态分析。

    第四，做好人才培训，提升企业素质

    一是扎实推进蓝色证书培训工程。在现有工作的基础上，与职业技能培训与鉴定等工作结合，积极探索争取融入阳光培训工程，进一步创新培训方式，根据企业职工自身的培训意向，不断提高培训质量和效果，扩大试点范围，并通过召开座谈会、现场会等形式，逐步将蓝色证书培训工程在更大范围、更深层次推开。

    二是做好职业技能培训与鉴定工作。依托现有培训资源，围绕粮油、果蔬、畜产品、水产品和传统农产品加工等行业的需求，开展多种形式的职业培训和重点工种的职业技能培训与鉴定工作。

    三是加大农加工创业辅导和培训。在优势农产品产业带、粮食主产区和大城市郊区建设农产品加工业创业辅导基地业，培训各种农加工实用技术人才。

    第五，引导合理集聚，提升产业层次

    一是大力推进企业集聚和产业集聚。召开乡镇企业园区建设与产业集聚经验交流会，开展创建全国发展乡镇企业的产业特色乡（镇）、村活动，引导乡镇企业进行产业化经营，努力培育优势产业和产业群体。

    二是继续推进乡镇企业东西合作2007年，在各地申报基础上，开展一两次经贸洽谈活动，政府搭台，企业唱戏，促进各地和企业之间的产品展示、项目洽谈和技术合作等，切实提高实效，扩大影响。

    三是开展创建节约型企业活动。开展调查乡镇企业（农产品加工企业）建设节约型企业的现状、成效、经验，研究解决存在的问题，提出下一步工作的方向。推动乡镇企业（农产品加工企业）建设资源节约、环境友好和安全保障型企业。与有关部门合作开展乡镇企业制砖行业技术改造，积极发展新型墙体材料。引导乡镇企业发展生物质能源等新兴产业。

    四是引导乡镇企业大力发展农村第三产业。特别要积极发展面向“三农”的商贸、物流、金融和信息等各类服务业，发展农业生产资料、农业机械和农产品的储藏、运输、保鲜、包装等产业，为农业生产提供重要的产业支撑。

    第六，调整产业结构，建设现代农业

    一是实施农产品加工示范基地建设工程。组织开展第二批全国农产品加工示范企业命名活动。确认一批规模大、水平高、质量效益好、精深加工程度高、带动能力强的农产品加工示范企业和示范县，确认一批外向度高的农产品加工出口创汇示范基地。
 
    二是举办农产品加工精品展。以2008年北京奥运会为平台，举办第三届农产品加工与奥运经济精品展，展示农产品加工企业和产品，以及农加工技术装备，促进农加工制品进超市，并向北京奥组委推荐产品。

    第七，加强信息统计，提升服务水平 

    一是继续做好乡镇企业统计工作。继续组织好统计月报、年报汇总工作；组织研究撰写全国乡镇企业经济运行分析资料，召开经济运行分析会议。完善乡镇企业信息统计直报系统，充分发挥调查点功能。加强统计财务培训，提高系统财会管理人员素质和管理水平。加强对国内外农产品加工业发展情况和市场情况的分析，适当时候编印《中国农产品加工业统计资料汇编》。

    二是加强信息服务体系建设。加强对中国乡镇企业信息网和农产品加工网的指导，进一步完善信息采集和发布制度，注重信息更新和栏目维护，为企业提供技术、人才、信息、项目、政策等全方位的服务。健全完善国家农产品加工信息网，构筑县、市、省和国家多层次的农产品加工信息网络；积极探索开展电子商务以及物流信息化试点，建立农产品加工行业市场信息预警机制。

    三是加强信用担保体系建设。组织实施《乡镇企业内部信用管理规范》，举办乡镇企业信用体系建设研讨班，对全国诚信守法乡镇企业开展信用管理培训。

    四是加强行业协会服务。召开全国农产品加工行业（专业）协会座谈会，积极鼓励同类型的农产品加工企业组建专业协会，加强行业自律，协调解决行业内部矛盾，积极发挥中介组织作用，促进我国农产品加工业的行业管理和服务逐步规范化。

    第八，建设工作载体，实施“双千工程”

    一是积极探索实施促进千个乡村农民创业工程。在欠发达地区选择一批乡村开展促进农民创业试点，立足于开发农村人力资源，鼓励和支持农民自主创业，对初创的乡镇企业提出管理咨询、融资指导、技术创新、风险防范、企业诊断等方面的信息和服务，对创业人员开展有针对性的创业培训，激发农民的创业热情，培养创业精神，提高创业能力，培育农村的自我发展能力，培育内源型经济。

    二是积极探索实施促进千个乡镇产业发展培育工程。引导乡镇企业发展容易引进、适合当地、能够培育、发展得起来的产业，培养和树立发展工业的理念，培育产业发展的基础，形成乡镇企业发展的源头。对已具备一定产业基础的地区，培育优势主导产业，着重要发展“一村一品”、“一乡一业”的产业集群，形成规模化、品牌化、叫得响、带动力强的产品和产业链。

来源：农业部乡镇企业局