2006年我国粮食市场形势预测及对策

    一、2006年国内粮食市场形势分析   
    影响2006年国内粮食市场的因素主要是国家政策、供求关系、天气变化以及自然灾害等。根据对目前粮食市场信息的分析和我国粮食经济基本运行规律的掌握，笔者初步判断：2006年我国粮食生产继续呈增长态势，粮食库存充裕，市场供给压力较大，粮食供求关系正处在由前两年的偏紧状况向阶段性、结构性供过于求的状况转变。从市场层面上分析，粮食市场价格与2005年相比整体将进一步回落。但考虑到中央千方百计增加农民收入的经济政策，国家将继续实行保护农民种粮利益的最低收购价政策。虽然这种政策将会对市场粮价下跌起重要的抑制作用，但不会从根本上改变市场价格小幅震荡下降的运行趋势。   
    （一）粮食市场基本规律作用的结果。我国粮食市场基本规律是，每3－5年为一个周期，特征是价格上涨幅度大、持续时间短，价格下降幅度平稳、持续时间较长。我国粮食市场价格经过2003年下半年和2004年一季度大幅度上涨后，从2004年下半年开始逐步回落。根据国家统计局调查，与2004年同期相比，2005年11月籼稻价格下降5.5％，粳稻价格上涨1.5％，小麦和玉米价格分别下降6.3％和7.7％，大豆价格下降8.4％。籼米和面粉价格分别下降2.3％和3.2％，粳米价格上涨1.8％。价格下降的惯性作用在今年依然存在，使大部分经营者对2006年的购销形势不乐观。   
    （二）粮食生产能力增强，有效供给增加。据统计，2005年全国粮食播种面积约15.56亿亩，较上年增加约3200万亩，增幅约2.2%。全年粮食产量为4840亿公斤左右，较上年增加约146亿公斤，增幅约3.1%，全年粮食产量与目前社会上比较公认的4900亿公斤的年度需求量相比，产需缺口仅为60亿公斤。据有关方面统计，2005年国内小麦、稻谷、玉米、大豆四大粮食品种净进口量超过180亿公斤，不仅能够弥补年度产需缺口，而且还有100多亿公斤的结余量。也就是说，2005年我国粮食可供量超过了年度需求量，彻底扭转了2000年以来靠消化历史粮食结余库存来实现年度粮食供求平衡的局面，为2006年粮食市场稳定运行奠定了基础。   
    （三）社会粮食库存充足，销售压力大。2004年、2005年粮食生产连续增产，年度粮食供需缺口缩小，使得历史粮食结余库存消耗量减少，社会粮食总库存呈不断增加趋势。受多种原因影响，有相当一部分库存粮食将投向市场，2006年粮食市场供给面临较大压力。当前政府、企业和农民的粮食库存非常充裕，中央和地方各级政府的粮食储备处在历史最高水平，原国有粮食企业商品粮库存仍然较多，由于粮食连续两年增产，农民手中存粮明显增加。2005年粮食生产增产，市场粮价有所下跌，农民惜售现象普遍，农户存粮进一步增长。特别是原国有粮食企业掌握的商品粮库存，随着企业改制任务的完成，政府已取消了商品粮库存补贴政策，改制后的粮食企业从经营成本和效益考虑，必将加快现有商品粮库存的销售进度。与此同时，如果2006年粮食生产形势看好，农民存粮也将大量投向市场，加之国家托市收购的稻谷库存不宜久存，也会陆续向市场抛售，2006年国内粮食市场供给压力明显。   
   （四）2006年国内粮食生产继续保持增长。尽管2005年粮价有所下跌，但为了保护广大种粮农民的利益，2006年国家继续采取扶持粮农、支持粮食生产的政策，农民种粮积极性仍然比较高，2006年粮食播种面积将会进一步稳定增加。据农业部信息，今年全国冬小麦播种面积比上年增长1%左右，同时，稻谷、玉米的播种面积也呈增加趋势。如果气候条件正常，2006年粮食产量有可能会超过2005年的水平。因此，2006年国内粮食有效供给进一步增强，在目前粮食市场比较低迷的形势下必然抑制粮价上涨。   
    （五）不同品种市场表现存在差异。稻谷价格走势不一，总体趋稳。今年我国和世界稻谷产量均有增长，总量上依然产不足需，库存继续下降，国内和国际稻米市场偏紧的态势仍未改变，2006年稻米市场价格走强的动力客观存在，能源和生产资料价格上涨也使稻米生产成本增加，拉动价格上升。另一方面，目前国内稻米价格已经处于高位，继续上涨的空间不大，大米进出口数量的变化和国家对稻米生产的扶持政策也影响了稻米价格上涨；国家和各地对粮食市场宏观调控能力增强又防止了稻米价格大起大落。受上述因素的影响，2005/2006年度我国稻米市场价格大体稳定在当前水平，上下波动幅度不大。但籼、粳稻米价格走势有所不同。早籼稻供大于求，国家储备粮食的一半是早稻谷，早稻米走势主要看国家储备早稻谷的轮出情况，尽管估计近期大规模轮出的可能性依然不大，由于受政策托市支撑，最低收购价格已成为实际市场价格，后劲明显不足，今年可能还略有走低。中、晚籼稻供求大体平衡，受政策托市影响，价格徘徊于政策价附近，呈稳中略升态势；粳稻价格目前虽因新稻上市有所回落，但受国内粳米供给偏紧，需求旺盛，企业争夺粮源，农民惜售心理支撑以及国际市场稻米产量低于预期、供给趋紧等因素影响，后期运行将以逐步分时间段上涨为主。   
    小麦价格先降后稳。从供需情况看，2005年国内小麦总产量为9130万吨，较上年增产234万吨，幅度为2.55%，国内消费量为1.0181亿吨，较上年增加了92.6万吨，产需缺口为751万吨。总体来看，今年国内小麦产需量仍存在一定的缺口，但该缺口对市场的利好影响已被今年年底国内较高的小麦库存弱化。同时，不少小麦主产区开始考虑抛售部分陈麦库存，短期内国内小麦市场仍将继续弱势整理。但考虑到小麦是除稻谷之外的又一特殊消费商品，政府对其相关的宏观调控在所难免，在国家鼓励农民增产增收的大方针指引下，有利于小麦价格稳中趋升的政策有望不断出台，在政策的保护下，后期中央储备粮轮出将会有序进行，不可能对国内小麦市场形成明显压力，价格下滑幅度将会减弱，价格波动幅度不会太大。在市场小麦价格不理想，农户的惜售心理并没有减弱的情况下，估计后期国内小麦整体市场仍将以平稳态势为主，出现大幅波动的几率极小。预计2006年年初，国内大部分地区面粉需求将继续偏弱，但后期将可能回暖。   
    此外，去年后期国内一些地区相继爆发了禽流感疫情，使得全球家禽养殖业受到较大影响，玉米、豆粕等饲料市场出现低迷，影响了大豆、玉米的需求。     
    二、做好2006年粮食购销工作的主要对策   
    针对当前国内粮食市场形势，2006年开展粮食购销工作的指导思想是：正确认识，正确决策，正确执行政策，积极收购，及时销售，提高效益。   
    （一）加强工作领导和行业指导。各级粮食行政管理部门承担着国有粮食企业领导者和全社会粮食行业管理者的双重职能。如何发挥好双重职能作用，关键在于要帮助国有粮食企业和全社会粮食经营者及时提供有关国家政策、市场信息，开展形势分析和咨询服务，指导企业正确开展经营决策，规避经营风险，维护经营秩序。   
    （二）坚持力争多购的思想，充分掌握粮源。开展粮油收购是粮食企业的基本业务，掌握粮油源是粮食企业生存和发展的基础。粮食经营属于薄利品种，必须靠规模经营，实现规模效益。2006年，国有粮食企业要认真执行国家粮食政策，发挥主渠道作用，在国家继续实行最低价收购政策的前提下，要坚持敞开收购，切实维护农民利益；各类粮食经营者要坚持力争多购、常年收购的指导思想，充分掌握粮源；要坚持多形式收购、多品种收购的原则，拓宽经营思路，积极开展油料、杂粮品种的收购和经营；要坚持和发展订单粮油收购，稳定粮油源，促进农业产业化和农民增产增收。   
    （三）坚持适时销售原则，提高经营效益。所有粮食企业要加强对粮食市场信息的搜集和分析，加强对市场形势的正确判断，正确开展经营决策，采取“以销促购、以效促购”的策略，掌握节奏适时销售，把握机遇及时销售，尽量降低商品粮库存数量、减少库存时间，降低库存成本和经营风险，实现盈利。鉴于2005年收购的最低价稻谷质量比较差、不便保管，2006年夏粮收购即将到来，同时2006年国家可能继续执行最低价收购政策等情况，在国家政策明确的前提下，承担最低价收购的粮食企业对2005年收购的最低价粮食要积极、及时开展销售。   
    （四）采取措施，防范经营风险。国有粮食企业要认真吸取过去的教训，坚决执行国家粮油质量标准。一是严格执行水分标准，防止收购高水分粮油造成保管隐患和经营损失；二是严格执行杂质标准；三是严格控制价格, 坚持随行就市、“购得进、销得出、有利润”、依质论价、优质优价的原则，要参照毗邻地区的价格，避免出现打“价格战”的现象。   
    （五）加强购销活动管理，规范企业经营行为。当前，国有粮食企业改革正在深入进行，同时，企业员工置换身份，市场竞争激烈，各种不稳定因素较多，国有资产管理难度加大。各地粮食行政主管部门要结合自身实际，加强工作指导，加强国有资产的管理，加强对企业经营行为的监管，坚决杜绝粮油经营活动中损公肥私、私分企业资产、挤占挪用银行和企业集体资金等违法乱纪现象的发生。   
    （六）发挥职能作用，加强社会统计和市场监管工作。各级粮食行政管理部门，要认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，努力创造条件，积极主动履行职责，依法行政，提高对粮食市场的宏观调控和市场监管能力。首先要加强市场监管工作。要广泛宣传国家《粮食流通管理条例》和有关政策，要及时开展收购资格的审核和收购许可证的发放工作，要认真开展市场监管和行政执法活动，打击违规经营活动，规范市场秩序。其次要加强粮情信息采集和数据统计工作。国家新的《粮油流通统计制度》对全社会粮食生产、流通、消费、库存、质量、价格等信息的搜集和数据的统计提出具体要求，各级粮食局要按照新的粮油统计报表制度要求，改变统计方法和范围，确保对全社会粮食流通的统计面达到80%以上，尽可能为各级政府提供及时、准确、全面的粮油统计信息，为政府决策和企业经营服务。 （本文系个人观点，仅供参考。）  （作者： 江 峰 云顺忠 单位：湖北省襄樊市粮食局）