孔垂柱在云南省乡镇企业工作座谈会上讲话(一)

同志们：
    这次全省乡镇企业工作会议，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大任务，省委、省政府对我省建设社会主义新农村作出全面部署的新形势下召开的一次重要会议。刚才，绍忠同志总结了我省乡镇企业发展的成绩和经验，安排了今后一段时期加快乡镇企业发展的各项工作，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
    一、统一思想，提高认识，进一步坚定加快乡镇企业发展的信心和决心
   “十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我省乡镇企业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持服务“三农”方向，采取切实有力措施，深化产权制度改革，着力推进体制机制创新和科技进步，加快特色优势产业培育，积极发展农村二、三产业，不断提高企业整体素质，取得了显著的业绩，为促进农村经济结构调整、转移农村富余劳动力、增加农民非农收入、夯实县域经济基础、推动国民经济增长发挥了突出的作用。全省乡镇企业保持了持续、健康发展的良好势头，全面完成了2005年各项任务和“十五”计划目标。2005年全省乡镇企业实现增加值608.6亿元，同比增长20.3%，为“九五”末的2.1倍，年均增长16.5%；实缴税金75.3亿元，同比增长19.8%，为“九五”末的1.7倍，年均增长11.7%；从业人员358.2万人,同比增长6.4%,比“九五”末净增90.4万人，年均增长5.8%；实现出口交货值30.3亿元，为“九五”末的2.3倍，年均增长18.2%；实现营业收入3306.7亿元，同比增长7.4%，为“九五”末的2倍，年均增长14.7%；发放工资总额212.5亿元，同比增长12.6%，为“九五”末的1.8倍，年均增长12%。可以说，“十五”时期是改革开放以来，我省乡镇企业发展速度比较快、活力比较强、效益比较好的重要时期之一，主要经济指标在2000年的基础上翻了一番，整个乡镇企业的发展迈上了新的台阶。具体讲，主要有以下几个方面的显著变化：一是乡镇企业成为国民经济增长的重要力量。2005年，乡镇企业增加值占全省国内生产总值的17.5%，比2000年提高9个百分点。乡镇企业上交税金相当于全省财政总收入的9.8%。乡镇企业在国民经济中的贡献更加突出。二是乡镇企业成为工业体系建设的重要部分。2005年，乡镇工业实现增加值258.7亿元，同比增长32.2%，占全省工业增加值的21.6%，比2000年提高8个百分点。其中，规模以上乡镇工业完成增加值121.3亿元，占全省规模以上工业的11.8％。许多产品在全省同类产品生产中已经取得优势地位，例如，乡镇企业煤炭产量4493.3万吨，占全省的70％；铁矿石原矿1071.6万吨，占全省90％以上；磷矿449.7万吨，占全省42％；水泥1408.8万吨，占全省49.7％；黄磷19万吨，占全省64.2％；生铁335.6万吨，占全省39.6％；铁合金35.4万吨，占全省73％；精锌34.5万吨，占全省82％；精铅16.9万吨，占全省66％；乳制品5.1万吨，占全省35％；精制茶3.6万吨，占全省59％；机制纸及纸板22.3万吨，占全省77％。总体上看，煤炭、矿冶、化工、建材、造纸、农特产品加工等多个工业门类、上百种产品已经成为全省工业体系的重要补充。三是乡镇企业成为县域经济发展的重要基础。2005年，乡镇企业增加值超过1亿元的县（市、区）94个，其中，超过5亿元的32个，10亿元的14个。乡镇企业兴则县域经济兴、乡镇工业强则县域工业强，已经成了我省县域经济发展显著的特点。四是乡镇企业成为农业产业化推进的重要依托。2005年，全省从事农产品加工的乡镇企业6.76万个，完成增加值54.8亿元，实现销售收入257.1亿元，乡镇企业农产品加工、流通企业实力大大增强，有力地带动了我省农业结构调整，推进了农业产业化经营的进程。五是乡镇企业成为农村劳动力非农就业的重要渠道。2005年末，全省乡镇企业从业人员占农村劳动力的16.6%，5年净转移农村劳动力90.4万人。农村二、三产业较快发展，有效地促进了农村富余劳动力就地转移。六是乡镇企业成为农民稳定增收的重要来源。2005年，乡镇企业发放职工工资总额比2000年净增加91.1亿元，相当于农民人均纯收入的29.2%，已经成为我省农民持续增收的重要保障和农民工资性收入的主要来源之一。
    概括地说，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作高度重视，切实把乡镇企业纳入经济社会发展总盘子来加快发展的结果；是各级、各部门把发展乡镇企业作为一项长期的重大战略，加强领导、形成合力、加快发展不动摇的结果；是乡镇企业系统广大干部职工与时俱进、求真务实、艰苦奋斗、扎实工作，力促乡镇企业加快发展的结果。值此机会，我谨代表省人民政府向长期关心支持乡镇企业发展的各级各部门领导、向兢兢业业为乡镇企业发展作出无私奉献的乡镇企业系统广大干部职工、向辛勤为我省改革发展稳定作出巨大贡献的乡镇企业广大员工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在充分肯定成绩和全面总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，我省乡镇企业在发展过程中虽然整体素质不断提高，体制机制不断创新，结构不断优化，布局趋向聚集，但仍然面临着不少困难、问题。主要表现在：结构性矛盾依然突出，增长方式还没有得到根本性的转变；多数企业规模较小，科技进步缓慢，市场竞争力不强，资源利用率不高；布局相对分散，聚集程度较低；服务体系不够完善，服务方式和服务手段还有待改进和加强等等。特别是与全国及其他省份相比：在乡镇企业资金投入方面，2005年我省乡镇企业完成固定资产投资额仅占全国乡镇企业的1.07%；在乡镇企业促农增收方面，我省乡镇企业2005年提供劳动者报酬占全省农村人均纯收入的29.2%，虽然比去年提高了0.7个百分点，但比全国平均水平低5个百分点；在乡镇企业吸纳农村劳动力就业方面，2005年我省乡镇企业从业人员358.2万人，虽然比上年增加22.2万人，增长6.4%，但乡镇企业从业人数占全省农村劳动力的比重仅达到16.6%,比全国平均水平少近10个百分点；在乡镇企业对国民经济的贡献方面，尽管我省乡镇企业增加值、实缴税金增长幅度逐年都在提高，但2005年这两项指标仍比全国平均水平分别少8.1和3.5个百分点。上述困难、问题和差距，在给乡镇企业工作带来极大压力和挑战的同时，也对乡镇企业发展寄予更高期待和要求。面对加快社会主义新农村建设的新形势和加速农村工业化、推进农业现代化、努力实现城乡一体化的新任务，承担历史责任，采取有效措施，克服各种困难，加快步伐追赶，努力缩小差距，促进乡镇企业挺起农村经济的脊梁，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    一是建设社会主义新农村需要乡镇企业加快发展。建设社会主义新农村，是党中央在新的历史条件下为解决“三农”问题作出的一项重大战略决策，也是我省当前和今后统领“三农”工作的一条主线。今年，中央1号文件强调要把“鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展”作为夯实社会主义新农村经济基础的一个重要方面来抓。省委、省政府在关于推进社会主义新农村建设的实施意见中，又进一步对支持乡镇企业发展提出了明确要求。这充分说明，在建设社会主义新农村这一历史进程中，需要乡镇企业发挥独特的功能和作用。具体来讲，建设社会主义新农村，“生产发展”是首要任务。农村生产发展，基础是第一产业，关键是发展二、三产业。乡镇企业就是要通过发展农村二、三产业，带动农村经济发展、社会进步。在这方面，各地作了积极探索，出现了一些乡镇企业支持“新农业”、培育“新农民”、建设“新城镇”、构建“新农村”的典型。例如，云南多喝乳业有限责任公司2005年销售收入6600多万元，实现利润1100万元，累计支付农户奶款1800万元，促进2000多农户增加了收入。又如，宣威市倘塘镇旧堡村委会通南铺村秦家地煤矿，这个乡镇企业在社会主义新农村建设的实践中，先后投资80多万元，用于解决村组公路、村间公路及村民饮水、学校建设等问题，并对全村1160亩土地采用先租用后入股的方式，把土地集中起来，聘请专家进行规划指导，开展蔬菜种植、畜牧养殖、饲料加工等集约化生产，发展现代农业，有效带动了生产发展和农民增收，受到当地农民的极大欢迎和称道。
   二是实施“十一五”规划需要乡镇企业再立新功。中央在《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，要“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”省委、省政府在《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中又进一步提出，要“以推进体制、机制、科技、管理创新为动力，加快发展乡镇企业。引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，进一步增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力和增加农民收入的能力。”在国家和省的五年发展规划中，对乡镇企业工作提出如此明确而具体的要求，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对乡镇企业工作的高度重视。特别要指出的是，我省“十一五”经济社会发展要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，人均生产总值比2000年翻一番以上,全省生产总值年均增长8.5%以上。乡镇企业在过去的发展中，为国民经济增长和农村社会事业发展作出了重要贡献，实现我省“十一五”经济社会发展的目标，需要乡镇企业进一步加快发展，为推进农村和谐社会建设大显身手，为保持国民经济稳定增长、促进城乡繁荣再立新功。例如，“元谋县生物创新科技园区”内共有36户农产品加工企业，其中有21户企业25个产品获得无公害农产品认证、3个无公害蔬菜品种获得“云南名牌产品”称号，36户企业共创产值3.5亿元，占全县工业总产值7.4亿元的47.3％；上缴税金343万元，占全县工业税收2118万元的16.2％；带动5万农户种植果蔬15万亩，支付农产品原料款2.5亿元。又如，红塔区依靠科技进步提升乡镇企业创新能力，2005年全区乡镇企业完成营业收入214.65亿元，比上年同期增长21.8%；增加值33.02亿元，比上年同期增长17.5%；现价总产值179.3亿元，比上年同期增长21.1%；利税总额10.97亿元，比上年同期增长15.5%；实交税金6.83亿元，比上年同期增长22%；从业人员14.6万人，比上年同期增长6.4%。他们的做法，为促进乡镇企业加快发展、实现我省“十一五”经济社会发展目标提供了借鉴。
三是发展壮大县域经济需要乡镇企业作为重要支撑。发展乡镇企业与发展县域经济有着共同的目标和任务，就是推进农村城镇化、工业化和农业产业化，促进县域财政增长、工业增效和农民增收，解决好“三农”问题。我省县域经济规模普遍较小，近半数县地方财政收入不到5000万元，但是日益壮大的乡镇企业正在成为县域经济的主体。大部分县域经济实力，特别是财政收入很大程度上靠乡镇企业支撑。要通过发展乡镇企业，打牢县域经济的特色产业基础，发挥乡镇企业开发农村各种资源，转移农村富余劳动力，促进农民持续增收，推进农业产业化、农村工业化、城镇化的重要作用。例如，思茅市通过发展乡镇企业，有效地促进了茶叶加工基地建设。2005年底全市拥有茶园面积108万亩，茶叶年产量达3.8万吨，总产值达10.2亿元，20.4万农户106万农民种茶，人均茶叶收入660.4元，被农业部列为全国农产品加工业示范基地。又如，祥云县刘厂镇充分利用交通区位优势和本地充裕的廉价劳动力，大力发展乡镇企业。经过多年的努力，以野生食用菌加工为主的农副产品加工业有了较快的发展，初步实现了由家庭作坊式加工向连接国际市场的规模化加工企业的跨越式发展，成为云南省最大的野生食用菌收购、加工、出口的集散地，2005年被农业部确定为“野生食用菌加工示范基地”。目前，镇内集聚野生食用菌加工企业、加工贸易户150多家，通过将黑龙江、辽宁、陕西、河北、四川、贵州等省区和思茅、景东、景谷、镇沅、保山、永胜、迪庆等省内地区的野生食用菌收购集中,在镇内加工销售，已逐步形成了野生食用菌加工产业集群。成功开发出100多种野生食用菌加工技术，对松茸、牛肝菌、木耳、羊肚菌、鸡油菌及杂菌等50多种珍贵可口的美味野生食用菌进行批量加工。2005年加工野生食用菌7050吨，产值1.7亿元，产品远销日本、泰国、法国、美国、荷兰、意大利、德国、加拿大等十多个国家，直接出口创汇近1000万美元，加工园区每年吸纳农村富余劳动力上万人，增加农民收入5000多万元，极大地拓展了农村富余劳动力就业空间，有力地促进了全镇经济社会的快速、协调发展，并对县域经济的发展形成了强力支撑。
    四是统筹城乡经济社会发展需要乡镇企业作为重要桥梁。统筹城乡经济社会协调发展，建设社会主义新农村，核心在于农村经济的快速发展和农民收入的尽快增加。我省作为一个以农业为主、经济欠发达的西部边疆省份，城乡二元结构表现更为明显。只有发展乡镇企业，用二、三产业推动农村经济社会发展，推动农产品加工增值，转移农村富余劳动力，才能真正形成农民增收的有力支撑。过去我省乡镇企业的发展，沟通了城乡、衔接了工农，促进了工农结合和城乡互补，初步形成了以工补农、以工带农的趋向，促进了农村科学、教育、文化等事业的发展。但是，乡镇企业总体发展不足，远未形成我省城乡经济社会协调发展的稳固搭接，还必须加快乡镇企业发展，加快以工促农、以城带乡的步伐，进一步提高农业的规模化、商品化、产业化水平，进一步缩小城乡差别、工农差别。曲靖市在这方面作了积极努力，他们促进乡镇企业紧紧围绕统筹城乡经济社会发展目标，积极参与农业产业化经营，发挥自身优势，突出地方特色，走以加工促发展，以特色兴产业的路子。除烟、煤传统产业外，马铃薯、蚕桑、魔芋、万寿菊、黄姜、蔬菜等新兴产业的龙头企业累计已达110个，年销售收入21亿元，带动70余万农户。特色产业的发展、农民收入的增加为曲靖统筹城乡经济社会发展奠定了坚实的物质基础。
   五是转移农村劳动力、促进农民增收需要乡镇企业作为重要载体。我省农村工业化、城镇化程度低，农民收入主要来源于种养殖业，工资性收入仅占30％左右，只有全国平均水平的一半。而发展乡镇企业是农村劳动力转移成本最低、方式最简便、基础最牢固、最符合农村和农民实际、农民最易接受的渠道，它可以让更多的农民进入乡镇企业务工，不仅直接增加了农民收入，同时还能够不断塑造大批观念新、有文化、懂技术、会经营的新型农民。例如，沾益县花山镇是云南省重要的煤化工基地，又是全国乡镇企业东西合作示范区。该镇党委、政府把促进农村富余劳动力就地转移就业，作为“加快发展，富民强镇、解决‘三农’问题”的重要举措来抓，成立了“花山镇富余劳动力转移培训学校”和“花山镇劳务管理服务中心”，加强对劳务输出的培训和管理工作。2005年8月，花山镇劳务管理服务中心被省乡镇企业局确定为全省农村劳动力转移培训基地，被省农业厅确定为“阳光工程”培训基地。通过努力，2005年全镇实现就地转移就业4865人，占全镇农村劳动力总数的66％，季节性转移3231人，实现农村劳务经济总收入3646万元，占农村经济总收入的78%，劳务经济已成为该镇一个新兴的支柱产业和富民产业。
六是发展现代农业、培育新型农民需要乡镇企业作为重要场所。我省农村幅员广阔，农村人口受教育程度低于全国平均水平，农村劳动力素质普遍不高，传统农业比重较大。改革开放以来，乡镇企业不仅在发展农村经济、优化农业结构中发挥了不可替代的作用，而且对农村人力资源和劳动者素质产生了重大影响和改变。一方面，乡镇企业在参与农业产业化经营尤其是在烟、糖、茶、胶等优势产业发展中，培育了一大批烟农、蔗农、茶农、胶工等掌握现代农业技能的专业化、职业化农民。一方面，农村劳动力通过在乡镇企业就业及劳动技能培训，开阔了眼界，增长了知识，学到了技能，提高了素质，很多返乡回村成为了当地发展现代农业和农村经济的能人和带头人。培养造就懂技术、会经营的新型农民，乡镇企业是最直接的途径和最有效的场所，这已经成为不争的事实，今后将发挥更大的作用。
    总之，发展乡镇企业是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的客观和必然，事关我省农业和农村的长远发展，事关全面建设小康社会、加快构建和谐社会的大局。多年的发展与实践证明：发展乡镇企业是转变农村经济增长方式，促进农村经济持续增长的重要力量；是适应“两个趋向”，实行以工哺农、以城带乡战略，缩小城乡贫富差距的重要途径；是发挥资源优势，加快优势农产品生产、加工、流通、出口和广开地方财源的重要载体；是建设现代农业，培育新型农民的重要场所；是发展农村经济，全面建设社会主义新农村的重要保障；是发展县域经济，扩大农民就业，增加农民收入的重要渠道；是推进农村城镇化，构建农村和谐社会，全面建设小康社会的重要选择。各地各有关部门一定要深刻认识在新的历史时期发展乡镇企业的重要性、必要性和紧迫性，从我省农业弱、农村大、农民多、乡镇企业不发达这一基本实际出发，把发展乡镇企业作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的一项重要使命，形成共同认识和共同行动，以勇于探索、敢于攻坚、善于创新、奋发有为的精神状态，扎实做好各项工作，不断开创乡镇企业发展新局面。(待续)