高鸿宾副部长在全国农产品加工技术

创新工作会议上的讲话

2007年9月21日

同志们：

今天，全国农产品加工技术创新会议在内蒙召开了。专题研究农产品加工技术创新，这是全国农产品加工工作会议召开以来的第一次，对于促进农产品加工业的发展具有重要意义。刚才，士明同志就如何推动农产品加工技术创新谈了几点意见，我很赞同。下面，我再强调三点：

一、准确把握农产品加工业发展的趋势

党中央、国务院高度重视农产品加工业的发展，先后制定了一系列方针政策，自2004年以来的4个中央1号文件，把农产品加工业作为建设新农村、发展现代农业、提高农业综合生产能力和增加农民收入的重要措施。为加强对农产品加工业的规划、管理、指导及服务工作，经中央编制办公室批准，在农业部增设农产品加工局。这些都体现了国家对农产品加工业的高度重视。

近年来，我部为履行好这项职能，主要做了以下几项工作：一是起草了国务院办公厅关于促进农产品加工业发展的意见，并制定全国农产品加工业“十五”、“十一五”规划；二是从2004年开始组织实施农产品加工推进行动；三是组织专家编制农产品加工质量标准制修订指南，并开展农产品加工国际标准跟踪工作；四是编制农产品加工发展报告，分品种开展重点农产品加工专题研究；五是组织专家对农产品加工重大共性技术进行了筛选，共筛选出需要攻关、引进和推广的重大共性技术200多项；六是组织了一系列先进适用农产品加工技术的推广对接活动。

在党中央、国务院的高度重视下，农产品加工业迅速发展。“十五”以来，我国农产品加工业产值以年均15%的速度递增，到去年底规模以上企业产值达到4.6万亿元，有3000万农民在农产品加工企业就业。目前，农产品加工业成为我国国民经济中发展速度最快、与“三农”关联度最高、对“三农”带动最大的行业，并继续呈现出以下趋势。

第一，农产品加工业引领现代农业发展。农产品加工水平是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，是提升农业整体素质和效益的关键环节。实践证明，发展农产品加工业，有利于优化农业和农村经济结构，推动农业产业升级，引领农业向着标准化、规模化、产业化发展；有利于延长农业的链条，实现深加工增值，提高农业的综合效益；有利于使分散农户实现与市场的有效对接，拓展农产品市场，促进现代农业发展。

第二，农产品加工业引领新农村建设。建设社会主义新农村，事关和谐社会和现代化建设事业全局。新农村建设的首要任务是发展生产，生产发展离不开产业支撑，农产品加工业就是新农村建设的重要产业支撑。发展农产品加工业，大力培育主导产业，不断发挥农产品加工企业的带动优势，可以将农业、农村的资源优势转化为产业发展优势，转化为新农村建设的经济优势，为新农村建设注入大量资金，促进和谐农村的构建。

第三，农产品加工业引领新型农民培育。在我国工业化、城市化的过程中，实现农民在非农产业的就业，对于提高农民收入和素质至关重要。因此，把大量剩余劳动力转移到非农产业，对于造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民至关重要。但大量青壮年农村劳动力的异地转移，导致在许多地方出现强者不务农的现象，特别是大量留守儿童已成为一个社会问题。因此，就近就地转移、培育一大批新型农民，有助于解决这些问题。大力发展农产品加工业，可将农村富余劳动力就近就地吸收到农产品加工企业中，让农民在参与加工过程中逐步提高素质，切实增加收入。

第四，农产品加工业引领消费需求。根据国际经验和规律，人均GDP超过1000美元之后，市场对农产品的需求开始由直接消费向间接加工食品消费转变。目前我国人均GDP已经超过1700美元，正处在这样一个新的阶段。人们的食品消费需求呈现出多样化、方便化、营养化、安全化等新特点，市场上出现的从吃水果向喝水果、从喝牛奶向吃牛奶等方面的转变，既是食品消费转变的实证，也是农产品加工企业适应城乡居民消费需求变化的具体体现，说明农产品加工业正起到引导和拓展食品消费需求的作用。

我们要从全局和战略的高度，充分认识发展农产品加工业的重大意义，按照科学发展观的要求，顺应趋势，抓住机遇，增强责任感和紧迫感，积极推进农产品加工业持续健康发展。

二、充分发挥技术创新促进农产品加工业发展的关键作用

当前，我国农产品加工业因具有农产品原料充裕、劳动力资源丰富、居民收入增长快等机遇，面临着好的发展趋势，正处于快速发展阶段。但我们也必须清楚地看到，我国农产品加工业面临发达国家的挑战，一些重点行业还面临着重大关键技术装备的制约，一大批企业因缺乏技术支撑，发展受到影响。应对这些挑战，突破这些制约，克服这些影响，必须依靠技术创新。农业部决定在今后一个时期内实施农产品加工技术创新工程，就是要通过构建农产品加工技术研发平台、引进消化平台和推广应用平台，加快推进农产品加工业的技术创新，充分发挥技术创新的关键作用，促进我国农产品加工业又好又快发展。

第一，实施技术创新工程，大力推进技术创新，努力缩小我国农产品加工业与发达国家的差距。我国农产品加工业尽管取得了长足进步，但与发达国家相比，仍存在较大差距。主要表现在以下几方面：一是加工水平方面，发达国家农产品加工产值与农业产值之比为2～4:1，我国仅为1.1:1；二是技术装备方面，我国的农产品加工技术装备，95%左右处于20世纪70—90年代的世界平均水平，只有5%左右达到国际先进水平；三是加工标准方面，发达国家质量标准体系健全，而我国农加工部分标准陈旧，有些重要领域仍无标准。这些差距，从本质上看还是技术创新不够造成的。通过实施农产品加工技术创新工程，不断提高我国农产品加工业的原始创新、集成创新和引进吸收再创新能力，促进我国农产品加工业的技术水平迅速提高，以尽快缩小与发达国家的差距。

第二，实施技术创新工程，突破一批“卡脖子”的重大关键技术，促进农产品加工重点行业的发展。“十五”以来，我国攻克了一批关键技术和装备，一些高新技术在农产品加工领域开始应用。但由于我国农产品加工研究力量分散，缺乏拥有自主知识产权的原创性技术，仍有一批影响产业发展的共性关键重大技术与大型成套装备亟待突破。通过实施技术创新工程，搭建产学研相结合的农产品加工技术创新平台，整合各方面的科研力量实行联合攻关，充分发挥各自的优势，协同作战，争取在重大技术、关键设备开发方面有所突破，形成一批原创性科技成果；加大国外先进技术装备的引进，并在消化吸收的基础上实现再创新；加快新成果、新技术、新产品以及关键技术的应用步伐，突破一些行业重大共性关键技术，系统解决制约行业发展的“瓶颈”问题。

第三，实施技术创新工程，提高企业技术创新能力，促进农产品加工企业的发展。近年来，我国农产品加工企业的素质有了长足的进步，但从整体上看，仍没有摆脱“小、散、弱”的局面。“小”就是农产品加工业规模小，“低”就是企业集中度低，“弱”就是企业的技术研发能力弱，直接制约企业素质的提高。同时，由于企业与科研的结合不够紧密，造成了一方面许多农产品加工企业缺乏技术支撑，而另一方面许多科研成果又没有得到很好利用的局面。通过实施技术创新工程，引导农产品加工企业建立健全技术创新机构，与科研单位、大专院校积极进行产学研合作，提高农产品加工企业的技术创新能力。要大力推动联合攻关与集成创新，突破一些行业重大共性关键技术，从而提升农产品加工业的整体素质。

  总之，技术创新的程度决定着农产品加工发展的速度。各级农业行政管理部门、农产品加工行政管理部门和农产品加工企业要高度重视农产品加工技术创新工作，摆上重要的工作议程。

三、采取有效措施，大力推进农加工技术创新工程

实施农产品加工技术创新工程，推进农产品加工业技术创新工作，责任重大，任务艰巨。各级农业行政管理部门、农产品加工管理部门及广大农产品加工企业要积极行动起来，增强创新意识，转变工作方式，把各项措施落到实处。

第一，提高认识，加强领导。各级农产品加工管理部门要进一步提高认识，切实增强对当前推进农产品加工技术创新工作重要性和紧迫性的认识，把农产品加工技术创新工作摆上重要工作议程。现在，加快农产品加工技术创新的目标和任务已经明确，能否取得预期效果，关键在于工作落实。各级农产品加工行政管理部门要进一步完善农产品加工行政管理体系，切实加强对农产品加工技术创新工作的领导，将各项工作措施落到实处。

第二，落实政策，创造环境。全面贯彻落实国家及地方已经出台的促进农产品加工技术创新在税收、信贷、技术改造和引进等方面的优惠政策，并根据实际制定新的政策，为农产品加工技术创新营造良好的政策环境；配合国务院减负办进一步做好农产品加工企业的减负工作，废止不合理的规定，取消不合理的收费，为农产品加工企业技术创新创造良好的发展环境；充分利用各种媒体，进一步加大对农产品加工技术创新重大意义、取得的成效以及先进典型的宣传力度，形成有利的舆论导向，为农产品加工技术创新创造良好的舆论环境。

第三，突出重点，加强指导。各地在推进农产品加工技术创新工程中，一定要把农产品加工企业这个创新主体突出出来，一定要把食品加工和生物质产业加工技术这两大领域突出出来，一定要把资源节约、清洁生产、质量安全等方面共性技术突出出来，力求取得好的成效。各级农产品加工行政部门要加强对农产品加工技术创新工作的指导。农产品加工科研单位、大专院校要密切跟踪本领域科技发展的国内外动态，不断增强科技创新能力，力争在重点领域、关键环节和核心技术上有所突破；大型农产品加工企业要加强技术创新机构建设，以开展自主创新为主；中型企业要按照产学研结合的方式，以开展联合创新为主；小型企业要通过在对购买适用技术进行改造完善的基础上，以开展模仿创新为主。

第四，完善体系，加强支撑。一是完善农产品加工信息网，支持各地农产品加工信息体系建设，为农产品加工业的技术创新提供及时准确的信息。二是加大农产品加工标准的制修订力度，深入开展农产品加工国际标准跟踪和研究，为农产品加工技术创新奠定坚实的技术基础。三是加强对农产品加工技术人才的引进和培育，大力开展农产品加工职业技能开发，为农产品加工技术创新活动提供人才支撑和智力支持。

第五，整合资源，加大投入。各级农产品加工行政管理部门要积极整合现有的各项建设投资和财政专项资金，重点向提升农产品加工技术创新能力方面倾斜，加大农产品加工技术创新的投入力度。农产品加工企业要增加技术创新投入，通过项目带动，促进产学研联合创新，使企业逐步成为技术创新投入的主体；鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投入农产品加工技术创新领域，逐步形成多元化、多渠道、高效率的农产品加工技术创新投入体系。

第六，加强协作，共同推进。要完善农产品加工技术创新合作机制，形成政府、企业、科研院所、行业协会等共同推进的强大合力。政府要在营造环境、完善政策、组织力量、搭建平台上下功夫。企业要瞄准国内外先进水平，利用产学研机制，积极研发和引进先进技术和设备，做到软件硬件并举，消化吸收并重，真正成为技术创新的主体。科研单位要加速整合科技资源，以市场需求和企业需求为导向，构建技术创新体系，加大技术集成和原始创新力度，推动关键技术领域的重点突破。各类相关的农产品加工协会、学会等社会团体，应围绕农产品加工技术创新，发挥中介组织的作用，为农产品加工业技术创新提供智力支持和信息、技术、人才等方面的服务。

同志们，加快农产品加工技术创新步伐，发展现代农业，建设新农村，构建和谐社会，是时代赋予我们的神圣使命，是功在千秋的伟业。我们要全面落实科学发展观，切实增强创新意识，把各种力量凝聚到推进农产品加工技术创新中来，努力开创农产品加工技术创新工作新局面。