大力实施农产品加工技术创新工程

促进农产品加工业科学发展

——农业部农产品加工局甘士明局长在全国农产品加工技术创新工作会议上的讲话

（二○○七年九月二十一日）

同志们：

    今天，我们在内蒙古自治区召开全国农产品加工技术创新会议，就是因为内蒙在推进农产品加工业方面取得了很好的成效并积累了丰富的经验。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，贯彻落实中央关于发展农产品加工业的一系列方针政策，分析农产品加工技术创新工作面临的形势，总结经验，明确目标，理清思路，部署工作，努力提高农产品加工业技术创新水平。高鸿宾副部长一会儿还要做重要讲话，请大家认真领会讲话精神，并结合各地农产品加工业技术创新工作的实际情况，很好地贯彻落实。遵照高鸿宾副部长的要求，我就农产品加工业技术创新方面的工作讲三点意见。

    一、我国农产品加工业技术创新工作的基本评价

    随着农业进入新阶段以后，农村经济结构战略性调整步伐加快，我国农产品加工业也得到快速发展。“十五”期间，我国农产品加工业的总产值以年均15%的速度递增；到2006年底，规模以上农产品加工企业产值达到4.6万亿元，在农产品加工业领域就业的人员达到3000多万。随着农产品加工业的快速发展，技术创新步伐明显加快，攻克、引进和推广了一些关键技术、关键工艺和关键设备，缩短了我国农产品加工业在技术产业升级方面与国外的差距，并呈现出以下四个特点：

第一，农产品加工技术创新体系初步形成，创新能力明显增强。从20世纪80年代以后，我国的农业院校相继设立了食品科学与农产品加工方面的学院、学科和专业，农业科研院所也开始成立了农产品加工实验室、研究室和研究所。由于院所体系的建立，使农产品加工研发体系开始构建起一个初步的架构。随着农产品加工企业在成长中规模逐步扩大，对科技的需求也越来越强烈，提高自主创新能力，正成为这些规模企业促进产业升级的主攻方向。2006年，据我们对187家产业化龙头企业的调查，其中有67%的企业建立了研发机构，有25%的企业与科研院所设置了产学研的研发平台，创新成果达到了140项，比2003年翻了一倍；有74家企业掌握了国际先进的核心技术，有71家企业掌握了国内领先的核心技术。同时，为促进农产品加工创新机构的建设，我部在各地推荐并组织专家认真审查的基础上，授予了294家农产品加工企业技术创新机构称号。通过这些企业的典型示范，带动更多农产品加工企业技术创新体系的不断完善，自主创新能力不断增强。

第二，农产品加工共性关键技术有所突破，产品的技术含量有所提高。“十五”以来，我们紧紧抓住农产品加工企业在产业升级过程中的难点或卡脖子的关键技术，组织科研攻关，使一些重大关键技术得到了突破，推动了农产品加工企业的产业技术升级。科技部在“十五”期间列出了农产品加工科技研究专项，投资10个亿，组织了82个科研教学单位和企业进行联合攻关，研发了216项新技术、新设备和新工艺，开发了295项新产品。由于这些共性技术的应用覆盖面广，带动效应大，不仅在整体上缩小了我国农产品加工技术与国际先进水平的差距，而且在部分领域已经居于国际领先地位，如以小麦为原料加工味精的技术、玉米粉低温清液发酵技术等。2004年以来，我部组织专家在深入调查研究的基础上，对影响我国农产品加工业发展的重大关键技术进行了筛选，共筛选出技术项目200多项，并按照攻关技术、引进技术、推广技术进行分类，为解决企业在产业升级过程中的技术难题提供了有力的技术支撑平台。各地在这方面也进行了有益的探索。如山东、浙江、江苏等省，通过支持大型龙头企业的技术研发，取得了一批具有自主知识产权的科技成果，在农产品加工的技术创新方面走在全国前列，加工农产品的技术含量明显提高。

第三，农产品加工先进适用技术迅速推广，科技成果转化明显加快。为了有效解决科研开发与成果转化脱节的问题，这几年来，我们在促进科研院所与企业之间的科技成果产业化方面进行了有益的探索。在中国农科院和农业部规划设计研究院两个农产加工所的全力配合之下，先后在湖南、贵州、江苏、甘肃、北京、辽宁、吉林等地举办了农产品加工重大关键技术的现场对接活动。通过这些对接活动，解决了企业在发展当中的技术难题，使企业的技术水平得到了快速的提升。与此同时，各地也仿效农业部的做法，在这方面加大了推进的步伐。如内蒙、四川、宁夏等地通过开展科技成果的供需对接活动，有力地促进了农产品加工企业的产业升级。在这个过程中，许多科研院所和大专院校都投入了大量的精力，如中国农科院、农业部规划设计研究院、莱阳农学院及广东农科院等单位，他们在校企对接、院企对接方面都发挥了积极的推进作用。

第四，农产品加工技术创新服务体系逐步健全，支撑作用明显增强。近几年，我们围绕农产品加工技术创新工作，创办了农产品加工信息网。通过信息体系的建设，为农产品加工企业提供了及时准确的信息与相关资讯，引导企业或科研部门开展技术创新。同时，我部加大了农产品加工标准的制修订力度，开展了农产品加工国际标准的跟踪。通过国际标准的跟踪，及时发布相关信息，帮助企业在出口产品方面应对国际市场的变化与需求。此外，我们大力开展了与农产品加工相关的职业技能培训与鉴定工作，以提高企业职工的职业技能水平；有些省还在农产品加工企业建立了研究生工作站和博士后流动站。这些工作，都从农产品加工技术创新的人才培养方面起到了很好的支撑作用。

从总体上讲，我国农产品加工技术创新取得了可喜的成绩。但也要看到，与发达国家相比，我们的差距还是比较大的。我国农产品加工业的科技贡献率只有30%—40%；科研的总体水平比国外落后了10-20年；目前我国农产品加工业的技术装备，绝大部分还处在20世纪80年代的水平，只有不到10%达到国际先进水平。我国与发达国家的差距具体表现在这么几个方面：

一是自主创新能力不强。这是需要我们认真对待的突出问题。自主创新能力不强主要体现在三个方面：第一个是创新成果少。许多企业的技术创新工作大都停留在模仿阶段，基本上陷入了“引进—模仿—不消化—再引进”的恶性循环之中。也就是说在引进、消化、吸收上，很多地方基本没有破题。第二个问题是企业自主创新能力弱。由于我国农产品加工企业起步较晚，绝大部分的经营规模都还比较小。尽管现在规模企业有7万多家，但最大的农产品加工企业年销售收入也不过在200亿人民币左右。然而一个雀巢集团的年销售收入达到500多亿美元，相当于我们好几个省的农产品加工企业产值。由于我们农产品加工企业的规模小，所以在创新能力方面，很难与国外大企业在同一水平上竞争。在2004年国家认定的332家企业技术中心名单中，涉及农产品加工的仅有双汇、伊利两家企业。第三个问题是专利拥有率低。现在农产品加工企业的专利拥有率，美国、欧洲、日本占到总数的90%左右，我们中国和其它国家加起来仅为10%。

二是创新体制机制不健全。突出表现在三个方面：第一是科研资源少而且分散，科技力量弱。本来我们的投入就很有限，可是农产品加工的科技资源还分散在多个院校、多个部门，资源不能得到共享，科研力量也很弱。第二是没有建立有效的激励机制。现行的科研激励机制还不能有效地调动科技人员的积极性，从而影响了科技成果的研发与推广。第三是没有建立企业与院校的共享机制。主要是存在农产品品质研究与农产品加工技术研究脱节、农产品加工技术研究与农产品加工装备研发脱节、农产品加工技术研究与成果转化脱节等问题。这三个脱节，使农产品加工的技术产业升级步伐受到了很大的牵制。

三是创新要素投入不足。这首先表现在创新人才上。据有关资料统计，目前发达国家从事农产品加工的人员达到农业生产人员的5倍以上，而我们只占20%。另外，据对规模以上农产品加工企业调查，530多万职工当中只有8万名大中专毕业的科技和管理人员，占的比重很低。农产品加工领域职工中享有初级以上职称的人才，只占企业职工总数的不足10%。同时，技术创新的资金投入也严重不足。大中型农产品加工企业的技术研发投入只占销售收入的0.71%，远远低于发达国家的水平。尽管国家也在这方面出台了一些扶持政策，但有关的规定比较模糊，信贷、税收、财政等政策难以落实到位。

总之，我们对农产品加工技术创新方面的成绩应该认真总结，充分肯定，以增强我们的信心和决心。同时也应该实事求是地看到在发展中存在的不足和差距，以增强我们的责任感和紧迫感。这样才能在今后的技术创新过程中明确方向，加快推进的步伐。