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推进以农村经济为主体的传统县域经济转型
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http://www.csh.gov.cn 2007年12月13日 中国农产品加工网 |
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县域作为国民经济最基本的运行单位和国家政策最主要、最直接的操作平台，只有坚持科学发展观，才能为整个国民经济的快速健康发展提供坚实的基础和保证。当前磐安县要按照创新强省要求加快推进县域经济发展转型。
推动一个转变，不断增强产业支撑。结合当前社会主义新农村建设实际，坚持以科学发展观为指导，县域经济社会发展应突出统筹城乡发展、推进城乡一体化这一主线，不断提升工业化、城镇化的发展水平，深化农村综合改革，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制，推动县域经济从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转型，不断增强二三产业对农业、城镇和农村的带动力，实现一二三产业协调发展和城乡共同进步。
经济实力不强是建设和谐磐安、幸福磐安最大的障碍。加快经济发展，增强综合实力是我们欠发达地区最紧迫的任务。一是重视农业发展，建设绿色农产品基地。巩固发展中药材、食用菌等传统产业，加快发展茶叶、蔬菜、养殖等特色优势产业，积极培育发展循环农业、庭院农业、生态农业和观光农业。加快推进农业产业化，积极实施品牌战略，努力提高农业综合生产能力。二是坚持"工业强县"战略，全力加快工业发展，建立清洁工业生产基地。促进集聚发展，积极引导企业向"两带三区"集聚发展，培植块状经济；着力对接义乌、永康、温州、台州等周边发达县市，积极参与"山海协作"，坚持招商选商，努力提高招商引资质量；积极发展家庭工业。三是坚持"旅居兴县"战略，积极推进第三产业发展，建设"长三角"地区休闲度假基地。依托磐安县生态优势、山水景观优势，大力发展生态观赏、休闲度假、养生保健三大旅游产业，做精平板溪、做优百杖潭、做深十八涡、做名大盘山、做大高姥山、做透休闲养生文章，保护开发好玉山古茶场和孔氏家庙，打造1至2个国家4A级景区。通过努力，不断促进三大产业协调可持续发展，为磐安县域经济发展奠定强大的产业支撑。
突出两大重点，不断增强平台支撑。浙江省是全国县域经济最发达的省份。作为省内欠发达地区的磐安县要大力发展县域经济，应一手抓新城镇建设，一手抓新农村建设。要提升磐安工业化、城镇化的水平，就是以做大做强县城为主、新渥、尖山两大中心镇做大为辅，着力把尖山镇的磐安工业区的塑料行业、生态茶叶这一特色块状经济做强做大，着力把新渥镇、县城的中药材、香菇市场做大，着力把磐安县城的来料加工产业做强做大，借以集聚产业，集聚人口，提升产业结构，从而提升县城和中心镇的品位。磐安的新农村建设，应坚持以人为本，以发展生态农业尤其是以"农家乐"为主的原生态山水旅游作为主攻方向，推进现代化农业建设，并提升规范生态农庄；以镇村整治、创建生态文明村为契机，完善乡村布局规划和建设规划，务实推进"示范整治"工程，深入推进"四改"工程，努力推进农村新社区建设；以农民培训教育为重点，推进农民素质建设；以生态立县为战略，努力把磐安建设成为周边发达地区的"绿色农产品基地"、"来料加工基地"、"休闲度假基地"。
实施三项措施，不断增强要素支撑。一是重构县域金融体系。重构县域金融体系，有助于从根本上解决当前县域经济中存在着中小企业贷款难、融资难的困难和矛盾。在当前国有商业银行大规模退出县域金融领域时，政府应采取政策鼓励其他商业银行到县域内设立县级分支机构，进一步放宽农村地区银行业金融机构准入门槛，大力发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等几类新型农村金融机构，不断完善农村信用社改革，开展银企对接、银企结对活动，发挥担保公司作用，健全中小企业风险补偿机制，探索企业之间自由联保机制，积极拓宽融资渠道。二是实施人才强县战略。一方面，着力推进基础教育的均衡发展，全面推进素质教育，提高人口素质，自己培养人才特别是培养一大批有真才实学的专业技能强、管理水平突出的本地人才，并为更多干事、能干事的人提供就业空间和施展个人才华的舞台；另一方面，县政府应加大培训投入，不断建立和完善农村职业技术培训体系，提高劳动者的劳动技能。同时本着"不求所有，但求所用"的原则，高薪聘请特殊行业的稀有短缺人才。三是重视政府体制创新。县一级政府在县域经济建设中起主导作用。县级政府应本着"小政府、大社会"的服务理念，深化政府审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场服务和创造良好发展环境上来。根据组织创新要求，进一步调整县级机构设置，理顺职能分工，实现政府职责机构和编制的法定化，加快推进县乡机构改革，大力精简机构和人员，降低行政成本。同时完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强决策透明度和公众参与度，为县域经济发展创造一个良好的外部环境。
总之，贯彻落实科学发展观要求我们在县域经济发展上，不断提升发展新境界，不断完善发展新思路，不断更新发展新观念，推动我省县域经济的可持续快速发展，为构建社会主义和谐社会奠定强大的物质基础。
（□ 蔡苏旦 作者单位：中共磐安县委党校）
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